Решение Самарское УФАС России от 19.06.2025 N РНП-63-203

Резолютивная часть оглашена 19.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ФКОУ ВО "СА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СБ" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту помещений столовой курсантов в здании спортивно-культурного центра с встроенным пищеблоком ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России по адресу: <...> (Извещение N 0342100021525000020, начальная (максимальная) цена контракта - 6 690 813,82 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Общества (доверенности),

11.06.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

14.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0342100021525000020 (реестровый N 1631902859425000029) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений столовой курсантов в здании спортивно-культурного центра с встроенным пищеблоком ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России по адресу: <...> (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1.1 Контракта Окончание выполнения работ по капитальному ремонту: не позднее 31.08.2025.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что в соответствии с пунктом 3.1 Контракта сроки выполнения работ определены сторонами в Графике выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту). Однако Подрядчик своих обязанностей по Контракту не исполнил.

Указанное нарушение подтверждается Актом приемки выполненных работ по капитальному ремонту помещений столовой курсантов в здании спортивнокультурного центра с встроенным пищеблоком от 29.05.2025 и Актом осмотра готовности помещений столовой курсантов в здании спортивно-культурного центра с встроенным пищеблоком от 29.05.2025.

В ходе исполнения условий Контракта в адрес Подрядчика, Государственным заказчиком неоднократно направлялись претензии, уведомления, о нарушении исполнения сроков и условий Контракта:

уведомление ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России от 14.05.2025 N исх-37-2096, о значительных отставаниях от календарного графика выполнения работ по состоянию на 14.05.2025;

претензия ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России от 15.05.2025 N исх-37-2106, к Подрядчику о нарушении существенных условий Контракта и ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательств установленных Контрактом, в части несвоевременного выполнения работ (требование выполнить работы, предусмотренные графиком выполнения работ, в срок до 29.05.2025);

уведомление от 28.05.2025 N. исх-37-2260, о необходимости прибыть в ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России для оценки условий исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным, на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 13.7 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N б/н от 30.05.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 30.05.2025, вступило в законную силу 10.06.2025.

Из представленных Обществом сведений следует, что 09.06.2025 направил Заказчику мотивированные возражения на решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, выразив заинтересованность в их исполнении.

Подрядчик сообщил Заказчику о блокировке денежных средств на расчетном счете по Федеральному закону от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", что сделало невозможным выполнение Контрактов в установленный срок.

Общество просило Заказчика воспользоваться правом, предусмотренным частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, и отменить решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов. В качестве альтернативы предлагалось предоставить дополнительное время на выполнение работ или заключить дополнительные соглашения о расторжении Контрактов по соглашению сторон.

Общество также указало, что предпринимало попытки получить кредит для исполнения обязательств, но получало отказы из-за блокировки счетов. В результате блокировок Общество не смогло закупить строительные материалы и оплатить работы субподрядчиков. Общество направило документы в ЦБ и Банк для разблокировки счета, но до сих пор не получило доступа к своим средствам.

Из материалов дела следует, что 18.04.2025 Общество получило уведомление от Альфа-Банка о невозможности принятия платежа к исполнению.

Из письма Общества, направленного в адрес Заказчика от 19.05.2025 N 37-1602 следует, что нарушение срока выполнения работ по Контракту явилось следствием возникновения ряда непредвиденных обстоятельств, не зависящих от воли Подрядчика (блокировка счетов).

В период с 18.04.2025 по 19.05.2025 Общество не направляло писем в адрес Заказчика.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с частью 2 статьи 716 подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что Общество уведомило Заказчика о возникших проблемах своевременно.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Общество не выполнены.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Заказчик на включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "СБ" (ИНН: <...>, КПП: 631901001), юридический адрес: <...>, ком. 1, 108-1 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

Сведения об участниках / учредителях юридического лица: М. (ИНН: <...>);

2. Исключить информацию об ООО "СБ", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.