Решение Саратовское УФАС России от 19.06.2025 N 64-157

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Муниципального казенного учреждения "Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" о включении ООО ГК "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000825000438 "Оказание услуг финансовой аренды (лизинга) на приобретение маркировочной машины (на базе шасси ГАЗ С41 R13 или эквивалент) 2025-2028 гг." (далее - Информация),

10.06.2025 Муниципальное казенное учреждение "Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО ГК "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000825000438 "Оказание услуг финансовой аренды (лизинга) на приобретение маркировочной машины (на базе шасси ГАЗ С41 R13 или эквивалент) 2025-2028 гг." (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

14.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Муниципальное казенное учреждение "Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" (далее - Заказчик,

Лизингополучатель).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 974 520,22 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЭА1 ООО ГК "А" (далее Общество, Лизингодатель) признано победителем Аукциона.

17.03.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 438 (реестровый номер 3644905142825000015) на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) на приобретение маркировочной машины 20252028 гг. (далее - Контракт).

Согласно п. 2.1. Контракта Лизингодатель обязуется приобрести в собственность у определенного Лизингодателем Продавца по Договору поставки Имущество на согласованных с Лизингополучателем условиях и предоставить Имущество Лизингополучателю за плату, во временное владение и пользование в качестве предмета лизинга, а Лизингополучатель обязуется принять его во временное владение и пользование в качестве предмета лизинга на согласованный Сторонами срок, в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 4.1. Контракта стороны установили срок передачи имущества - не позднее 45 рабочих дней (с возможностью досрочной поставки) с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 4.2.3. Контракта в случае выявления при приемке несоответствия поставленного имущества, установленного Контрактом, недостатков (несоответствия качества, количества поставленного Имущества и (или) ассортимента и комплекта Имущества требованиям настоящего Контракта), Лизингополучатель направляет Лизингодателю официальное письмо с перечнем недостатков и указанием сроков их устранения, с приложением, в случае необходимости, копии Заключения проведения экспертизы соответствия поставляемого Имущества требованиям, установленным Контрактом. Лизингодатель обязан произвести устранение недостатков в течение 10 (десяти) рабочих дней без дополнительной оплаты. При невозможности Лизингодателя устранить недостатки в указанный срок, сроки их устранения должны быть согласованы между Лизингодателем и Лизингополучателем и являться разумными, исходя из специфики имущества.

Из ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.5. Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, требованиями частей 8 - 11, 12.1, 13 - 14.1, 15 - 19, 20.1, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 10.22. Контракта лизингополучатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае невыполнения Лизингодателем принятых обязательств сроком более 2 месяцев, а также по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в следующих случаях.

30.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Обществом Контракта.

30.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 30.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 10.06.2025.

Согласно п. 4.1.1. Контракта за 2 (два) дня до даты доставки Имущества Лизингодатель обязан известить о доставке Лизингополучателя через представителя или посредством направления уведомления на электронные адреса через интернетсвязь.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что в нарушение п. 4.1.1. Контракта, Лизингодатель не проинформировал Лизингополучателя о невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Вместе с тем, Заказчиком был оплачен аванс по Контракту в размере 3 217 439,08 рублей (платежное поручение от 19.03.2025 N 452).

21.04.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому гарантировало полное исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в срок не позднее 23.05.2025.

26.05.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо с требованием в течение 3 рабочих дней поставить и передать в пользование Маркировочную машину.

Однако, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Обществом так и не был поставлен товар.

Общество явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечило, извещено о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не представило.

Подавая заявку на участие в аукционе ООО ГК "А" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО ГК "А" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО ГК "А" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Муниципальным казенным учреждением "Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" в отношении ООО ГК "А" (300002, <...>, помещ. 2, ИНН: <...>, КПП: 710701001, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО ГК "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.