Решение Ярославское УФАС России от 19.06.2025 N 076/10/5-736/2025

(изготовлено в полном объеме 19.06.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>, члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

рассмотрев сведения, представленные ПАО "О" (вх. N 8228-ЭП/25 от 03.06.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" - лица, с которым по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме подлежал заключению договор поставки химических веществ (полифторид калия и калий фтористый кислый) (извещение N 32514633740), в связи с уклонением от заключения указанного договора,

с участием:

от ПАО "О" - <...> (по доверенности),

в отсутствие ООО "Б", о месте и времени рассмотрения обращения уведомленного надлежащим образом,

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные ПАО "О" (вх. N 8228-ЭП/25 от 03.06.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - лица, с которым по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме подлежал заключению договор поставки химических веществ (полифторид калия и калий фтористый кислый) (извещение N 32514633740), в связи с уклонением от заключения указанного договора.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с протоколом от 21.04.2025 N 32514633740-02 на участие в закрытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку химических веществ (полифторид калия и калий фтористый кислый) поступило 2 заявки, в том числе заявка ООО "Б" (далее также - Общество). По результатам рассмотрения первых частей заявок только Общество было допущено к участию в конкурентной процедуре, впоследствии аукционной комиссией принято решение о заключении договора, цена которого составила 118 966 065,40 рублей, с указанной организацией.

В силу части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

28.04.2025 ООО "Б" направило в адрес ПАО "О" письмо N 25/Z-04-43, в котором сообщило о том, что договор поставки не будет подписан по причине невозможности получения от производителя товаров по сниженной цене.

12.05.2025 на основании протокола N 761/30-0843 аукционная комиссия признала Общество уклонившимся от подписания договора в связи с непредоставлением данного договора в установленный документацией срок.

На заседании Комиссии представитель ПАО "О" отметил, что после получения письма ООО "Б" от 28.04.2025 переписка с Обществом более не велась.

Проанализировав представленные материалы, а также заслушав позицию ПАО "О", Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Изучив содержание заявки ООО "Б", Комиссия установила, что Общество выразило согласие участвовать в закупке на условиях, установленных документацией о закупке, и поставить товары на условиях проекта договора, являющегося неотъемлемой частью данной документации.

Кроме этого, ООО "Б" также взяло на себя обязанность подписать договор на условиях поданной заявки в случае признания его победителем, единственным участником конкурентной процедуры.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "Б" не учло в полной мере объективные обстоятельства, которые могут возникнуть в процессе заключения договора (невозможность приобретения товаров по сниженной цене), что повлекло последующий отказ Общества от подписания проекта соглашения.

Вместе с тем, подавая заявку на участие в закупке, хозяйствующий субъект должен осознавать, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения закупки, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Какие-либо пояснения в адрес Ярославского межрегионального УФАС России относительно направления ПАО "О" заявления о включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Б" не представило.

В данной ситуации Комиссия также учитывает, что ценовое предложение Общества соответствовало размеру начальной (максимальной) цены договора.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "Б".

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО "О" (вх. N 8228-ЭП/25 от 03.06.2025) в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Б" (ООО "Б")

Сведения о месте нахождения юридического лица: Российская Федерация, 614042, <...>

ИНН ООО "Б" <...>

Дата подведения итогов закупки: 21.04.2025, протокол от 21.04.2025 N 32514633740-02

Сведения о договоре:

Наименование товаров: химические вещества (полифторид калия и калий фтористый кислый)

код по ОКПД: 20.13 валюта договора: Российский рубль цена договора: 118 966 065,40 руб. (сто восемнадцать миллионов девятьсот шестьдесят шесть тысяч шестьдесят пять рублей, 40 копеек) с учетом всех налогов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации срок исполнения договора: с даты подписания договора по 31.12.2026 код валюты договора: 643