Решение Рязанское УФАС России от 19.06.2025 N 062/10/104-437/2025

Резолютивная часть оглашена 17 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения "У" <...> (доверенность N 10-25 от 05.06.2025), в отсутствие представителей ИП <...>, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 630003, <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Подрядчик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на выполнение работ по валке аварийных деревьев в г. Рязани (извещение N 0859300019625000063 от 20.02.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным бюджетным учреждением "У" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по валке аварийных деревьев в г. Рязани (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 998 011 рублей 74 копейки.

На участие в электронном аукционе подано 8 заявок.

03.03.2025 комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем заявку ИП <...> (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЭА1).

14.03.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт N МК.2025.026 на выполнение работ по валке аварийных деревьев в г. Рязани с предложенной ценой контракта 490 119 (четыреста девяносто тысяч сто девятнадцать) рублей 28 копеек.

29.05.2025 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 8 "Срок действия контракта. Порядок внесения изменений и дополнений в контракт. Расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Подрядчиком 14.03.2025 заключен муниципальный контракт N МК.2025.026 на выполнение работ по валке аварийных деревьев в г. Рязани с предложенной ценой контракта 490 119 (четыреста девяносто тысяч сто девятнадцать) рублей 28 копеек.

Согласно пункту 1.1. "Предмет контракта" Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по валке аварийных деревьев в г. Рязани (далее - работы) в соответствии с нормами действующего законодательства, Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), заявки на выполнение работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту)и передать результат работ Заказчику по форме отчета (Приложение N 3 к настоящему Контракту) в сроки, указанные в разделе 4 Контракта. Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату по настоящему Контракту в пределах Цены Контракта.

На основании пункта 4.1 "Сроки и место выполнения работ" срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 45 (Сорока пяти) рабочих дней по заявкам Заказчика.

Сроки исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31 июля 2025 года.

В силу пунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 "Сроки и место выполнения работ" заявка на выполнение работ, предусмотренных контрактом, направляется Заказчиком с электронной почты: mbu_udt.control@mail.ru на электронную почту Подрядчика, указанную в реквизитах контракта.

При получении заявки Заказчика на выполнение работ Подрядчик в течение двух часов должен письменно на электронную почту: mbu_udt.control@mail.ru направить подтверждение принятия заявки к исполнению.

В случае необходимости согласовать по электронной почте с ответственным лицом Подрядчика, не менее чем за 2 (Два) часа до начала выполнения работ, возможность корректировки заявки. Подрядчик в случае согласия на изменения условий, письменно подтверждает изменение в заявке и направляет подтверждение на электронную почту: mbu_udt.control@mail.ru.

14 марта 2025 года на электронную почту Подрядчика Заказчик направил заявку N 1 от 14 марта 2025 года (исх. N 2-22/157) на выполнение работ по контракту N К.2025.026 от 14 марта 2025 года и указал срок начала и завершения работ: с 14.03.2025 по 25.04.2025.

18 марта 2025 года от Поставщика с адреса электронной почты 2939429@mail.ru поступило подтверждение принятия заявки к исполнению.

Во исполнение условий контракта и технического задания Подрядчик 18.03.2025 предоставил сведения о назначении ответственных лиц (координаторов) за надлежащим исполнением условий контракта со стороны Подрядчика, что подтверждается приказом о назначении.

19 марта 2025 года осуществлен совместный выезд ответственных лиц представителя Подрядчика и Заказчика, в ходе которого представитель Заказчика указал деревья в количестве 45 шт., согласно заявки N 1 от 14.03.2025, а ответственное лицо Подрядчика сделал на них отметки.

Поставщику направлены разрешающие документы на вырубку аварийных деревьев в соответствии с заявкой по Контракту, а именно акты обследования зеленых насаждений с конкретным указанием адреса произрастания деревьев, типа породы дерева и их количества и причиной их устранения.

В ходе контрольного выездного мероприятия ответственным представителем Заказчика выявлено, что Подрядчик до настоящего момента к выполнению работ не приступил, а также зафиксировал наличие отметок на каждом дереве, которые установлены 18.03.2025 ответственными представителями сторон.

Подрядчику неоднократно направлялись запросы (исх. N 2-22/297 от 15.04.2025, N 2-22/292 от 11.04.2025) с целью получения разъяснений о причинах, по которым Подрядчик не приступил к исполнению заявки N 1 от 14.03.2025 по валке аварийных деревьев, погрузке и выводу деревьев отходов ни по одному из адресов, указанных в заявке.

25 апреля 2025 года Подрядчику направлена заявка N 2 (исх.N 2-22/317) со сроком исполнения работ по 21 мая 2025 года и указанием места выполнения работ и объема. К исполнению заявки N 2 от 25.04.2025 по Контракту N МК.2025.026 от 14.03.2025 Подрядчик так и не приступил, о причинах невозможности исполнения контракта не сообщил. До настоящего момента Подрядчик к выполнению работ ни по одному из адресов, указанных в заявках, не приступил.

Подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку, предоставить Заказчику результаты выполненной работы, предусмотренной контрактом, (п. 5.3. Контракта).

Согласно п. 4.3.6. Контракта уклонение либо неисполнение требований заявки Заказчика Подрядчиком считается неисполнением условий контракта и предусматривает ответственность в соответствии с условиями контракта.

Согласно п. 8.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.При расторжении Контракта виновная сторона возмещает пострадавшей стороне понесенные убытки.

29.05.2025 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 8 "Срок действия контракта. Порядок внесения изменений и дополнений в контракт. Расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 10.06.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Важно отметить, что невыполнение Подрядчиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Индивидуальным предпринимателем принимались все меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту N МК.2025.026 на выполнение работ по валке аварийных деревьев в г. Рязани не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности Индивидуального предпринимателя исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Подрядчика нельзя признать добросовестным.

Кроме того, согласно официальным данным Единой информационной системы сведения в отношении ИП <...> уже включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (1 реестровая запись).

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ИП <...>подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N МК.2025.026 на выполнение работ по валке аварийных деревьев в г. Рязани в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Муниципального бюджетного учреждения "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 630003, <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ИП <...> (адрес: 630003, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ИП <...> (адрес: 630003, <...>; ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.