Решение Нижегородское УФАС России от 19.06.2025 N 052/06/105-1581/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 рязряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- К.О.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.Е.-представителя Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства по доверенности (доверенность N 85 от 01.01.2025 г.)

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя З.В.ВА. (далее также - ИП З.В.ВБ., индивидуальный предприниматель, заявитель) о нарушении Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "П" Федерального медико- биологического агентства (далее также - ФБУЗ ПОМЦ ФМБА, заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 143 Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях", номер извещения 0332100021325000203,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 143 Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях", номер извещения 0332100021325000203 (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы сторон, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 06.06.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 187 000,00 рублей.

2) По мнению заявителя, описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из содержания жалобы следует:

"... поскольку заказчиком в извещении о проведении запроса котировок не по всем позициям описания объекта закупки установлено требование о наличии у шовного материала иглы, считаем, что в данном случае заказчиком в нарушение положений пп. "г" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 приобретаются в рамках одной закупки товары, включенные в перечень N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не включенные в данный перечень.

Следовательно, позиции N 2; 4; 6; 8; 10 описания объекта закупки (нить без иглы), подпадающие под вид требования "Преимущество", должны быть выделены в отдельный лот."

В соответствии с пп."д" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 позиции перечня N 1 к данному постановлению и перечня N 2 к данному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

В перечень N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 включены медицинские изделия с кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 32.50.13.120.

Закупаемый товар относится к п. 385 перечня N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Закупаемый товар имеет код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы".

Согласно п. 3.1 ГОСТ 31620-2012 "Материалы хирургические шовные" хирургический шовный материал (шовный материал) - материал, предназначенный для наложения швов или лигатур при хирургических операциях. Нить хирургическая - нить, предназначенная для использования в каче

Согласно с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно перечню N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 N 1875 позиции перечня N 1 и перечня N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697, в перечнях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Объектом закупки 0332100021325000203 являются нити хирургические. Заказчиком при формировании извещения о проведении закупки были применены позиции КТРУ, согласно которым, по позициям N 2,4,6,8,10 не предполагается наличие иглы.

Позицией 385 перечня N 2 к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 установлены ограничения на закупку закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В соответствии с п. 7 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла, являющаяся видом колющего медицинского инструмента, - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

Согласно п. 11 и п. 12 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл, следовательно, относятся к колющим медицинским инструментам.

В соответствии с пп. "г" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к данному постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к данному постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не по всем позициям описания объекта закупки установлено требование о наличии у шовного материала иглы, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что в данном случае заказчиком в нарушение положений пп. "г" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 приобретаются в рамках одной закупки товары, включенные в перечень N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не включенные в данный перечень.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ИП З.В.ВБ. о нарушении Федеральным бюджетным учреждение здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок по объекту закупки: "Запрос котировок N 143 Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях", номер извещения 0332100021325000203, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.