Решение Липецкое УФАС России от 19.06.2025 N РНП-48-119м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 19.06.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Р.Е.АА. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, С.Е. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, рассматривается обращение администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе ООО "Т" (далее также - подрядчик; общество) от исполнения муниципального контракта от 26.11.2024 N 3-ССКУ на выполнение работ по строительству "Разведочно-эксплуатационной скважины д. Кулешовка Косыревского сельсовета Липецкого района" (реестровый номер контракта 3481300324524000107), заключенного по итогам закупки с реестровым номером 0846600001724000177.

Указанное обращение размещено заказчиком 09.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее- ЕИС).

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- заказчика: С.О. (по доверенности), С.А. (по доверенности),

- подрядчика: Р.Е.АБ. (по доверенности), К. (по доверенности).

Представители подрядчика пояснили, что заказчик не передал надлежащую строительную площадку для выполнения работ. Также заказчик нарушил порядок оплаты - не выплатил аванс. В связи с неисполнением заказчиком своих обязательств, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители заказчика сообщили, что заказчик не согласен с решением, поскольку именно подрядчик не исполнял свои обязательства. Заказчик планировал принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

26.11.2024 заказчиком и подрядчиком заключен муниципальный контракт N 3-ССКУ на выполнение работ по строительству "Разведочно-эксплуатационной скважины д. Кулешовка Косыревского сельсовета Липецкого района" (реестровый номер контракта 3481300324524000107) (далее -контракт; договор).

14.04.2025 подрядчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением заказчиком обязанностей по передаче надлежащей строительной площадки и выплате аванса.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе контракт считается расторгнутым 25.04.2025.

В силу п. 11 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 данной статьи установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

Крайний день для размещения в реестре контрактов информации о расторжении контракта - 06.05.2025.

Однако, заказчик, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, разместил информацию о расторжении контракта только 09.06.2025.

Нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 104 Закона о контрактной системе предусматривает направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поскольку решение подрядчика вступило в законную силу 25.04.2025, заказчик обязан направить соответствующее обращение в Липецкое УФАС России в срок не позднее 29.04.2025.

Однако заказчик направил свое обращение посредством функционала ЕИС только 09.06.2025.

В связи с изложенным, заказчик нарушил ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно разделу 1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные настоящим Контрактом работы: строительство "Разведочно-эксплуатационная скважина д. Кулешовка Косыревского сельсовета Липецкого района", в соответствии с проектно-сметной документацией, техническим заданием (Приложения N 1, N 2) и своевременно сдать результаты работы Заказчику.

Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 6.2 контракта определено, что заказчик обязан:

6.2.1. Со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

6.2.2. В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

6.2.3. Согласовать с Подрядчиком новый срок передачи строительной площадки и документов (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

6.2.4. Направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

В материалы дела сторонами представлена переписка, из которой усматривается, что подрядчик обращался к заказчику за передачей строительной площадки. В связи с тем, что в надлежащей виде строительная площадка не передана заказчиком, подрядчик приостанавливал работы.

При этом подрядчик представил заключение привлеченного специалиста от 26.12.2024, согласно которому определить координаты объектов на участке не представляется возможным по причине зарастания участка (деревья, кустарники), свободный доступ к участку ограничен.

Пунктом 4.12 контракта предусмотрена выплата аванса в размере 10% (десяти процентов) от суммы Контракта, что составляет 1 050 000 рублей 00 копеек. Выплата аванса производится Заказчиком на лицевой счет Подрядчика, указанного в разделе 18 настоящего Контракта, в срок не превышающий 60 (шестьдесят) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Из материалов дела следует, что заказчик в установленный срок, а также на дату принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не осуществил выплату аванса подрядчику.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 ст. 450 ГК РФ).

Нарушение признается существенным, если:

- стороны указали в договоре, что оно существенное;

- нарушение определено как существенное в законе.

В силу положения ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае у подрядчика при принятии решения об одностороннем отказе имелись основания, поскольку факт нарушения заказчиком условий контракта о выплате аванса и передаче надлежащей строительной площадки подтвержден подрядчиком.

Доказательств обратного в материалы проверки не представлено.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>).

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 103, ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку они не повлияли на результат закупки.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.