Решение Челябинское УФАС России от 06.04.2026 N 074/06/99-613/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 06 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании поступивших от Уральской транспортной прокуратуры сведений о необходимости проведения внеплановой проверки по вопросу законности осуществления запросов котировок в электронной форме: - на "Выполнение работ по комплексному капитальному ремонту ДАПП Николаевка для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000074); - на "Оказание услуг по содержанию в чистоте помещений и прилегающей территории административного здания для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000166) (далее - запросы котировок, закупки), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - заказчик) юрисконсульта Н., специалиста Ж., начальника отдела по строительству П., специалиста отдела по административной работе К., действующих на основании доверенностей N 4 от 13.01.2026, N 12 от 27.03.2026; NN 13, 14 от 30.03.2026;

- представителя Уральской транспортной прокуратуры Федорова Петра Сергеевича,

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на "Выполнение работ по комплексному капитальному ремонту ДАПП Николаевка для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000074) опубликовано заказчиком в ЕИС 23.05.2025 в 16:39.

Начальная (максимальная) цена контракта - 291 771 343,94 рубля.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369100000225000074 от 03.06.2026.

Государственный контракт на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту ДАПП Николаевка для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой N ЧЛБ01-299-23/25 заключен 02.07.2025. Срок выполнение работ по контракту: поэтапно с даты заключения контракта до 10.06.2027 включительно (пункт 3.1 контракта). Условиями контракта предусмотрено авансирование, казначейское сопровождение контракта. К контракту заключены дополнительные соглашения.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на "Оказание услуг по содержанию в чистоте помещений и прилегающей территории административного здания для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000166) опубликовано заказчиком в ЕИС 20.11.2025 в 15:40.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 600 000,00 рубля.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369100000225000166 от 27.11.2025.

Государственный контракт N ЧЛБ07-Э30-08/25 заключен 02.12.2025. Срок оказания услуг: поэтапно с даты заключения Контракта по 30.11.2027 года в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение 1 к контракту) (пункт 1.3 контракта).

Определением от 30.03.2026 в заседании Комиссии объявлен перерыв до 11.00 01.04.2026.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

По закупке (извещение N 0369100000225000166).

1. В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно пункту 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следовательно, деятельность по дезинфекции, дезинсекции и дератизации подлежит лицензированию.

Таким образом, в случае, если описание объекта закупки включает в себя оказание услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то получение лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации является обязательным, в силу пункта 5 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05.07.2024 N 509.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0369100000225000166 объектом закупки является оказание услуг по содержанию в чистоте помещений и прилегающей территории административного здания для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Приложением N 1 к извещению о проведении электронного запроса котировок является "Описание объекта закупки". Согласно разделу 4 описания объекта закупки в перечень оказания услуг в помещениях входит: дератизация помещений; дезинсекция помещений; дезинфекция помещений. Периодичность оказания такой услуги составляет "2 раза за срок действия контракта", "по заявке заказчика".

Следовательно, из описания объекта закупки однозначно следует, что исполнителем подлежат оказанию услуги по дератизации, дезинсекции, дезинфекции помещений (деятельность, для осуществления которой, необходимо наличие соответствующего разрешения - лицензии). Однако извещением о закупке требование к участникам запроса котировок по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлено.

Таким образом, действия заказчика по не установлению требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки (наличии лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) не соответствуют пункту 1 части 1, части 5 статьи 31, пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Челябинское УФАС России отмечает, что рынок оказания услуг по содержанию помещений и прилегающих территорий, и дератизации, дезинсекции, дезинфекции различный.

Пояснения представителей заказчика относительно указания в проекте контракта на право исполнителя привлекать для оказания услуг по контракту третьих лиц (соисполнителей), которые должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым настоящим контрактом к исполнителю и действия по установлению такого условия контракта невозможно оценить как соблюдение положения Закона о контрактной системе об установлении требований к участникам закупки, поскольку контрактом требования к исполнителю не установлены.

При этом, включение в объект закупки лицензируемых и не лицензируемых видов деятельности может привести к ограничению конкуренции и свидетельствовать о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

При этом, извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу пункта 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, и т.д.

Пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ определено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В части 1 статьи 766 ГК РФ указано, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Описанием объекта закупки (Приложением N 1 к извещению о проведении электронного запроса котировок) установлены: предмет государственного контракта; цель оказания услуг (в том числе площадь помещения: служебных помещений и коридоров; туалетов; подвала; количество: внутренних мусорных корзин; окон; холодильников; микроволновых печей; площадь участка: асфальтового покрытия, парковочных мест, площадки (тротуарной плитки), газонов, въезда на территорию, водоотводных лотков); место оказания услуг; сроки оказания услуг; требования к оказанию услуг; гарантия качества и безопасности; перечень и периодичность оказываемых услуг по уборке территории.

Так, заказчик, определяя перечень услуг, устанавливая периодичность их выполнения, не определяет в полной мере объем подлежащих оказанию услуг, в том числе в зависимости от наименования услуги, подлежащей оказанию исполнителем.

Например, пунктом 6 "Перечень и периодичность оказываемых услуг по уборке территории" описания объекта закупки определено, что уборка территории проводится в рабочие дни месяца с 7.00 ч. до 9.00 ч., поддерживающая уборка проводится в рабочие дни месяца с понедельника по четверг до 18.00 ч., в пятницу до 16.30 ч., оказание услуг по выходным и праздничным дням согласовывается с заказчиком. Уборка, сохранение эксплуатационных свойств, внешнего вида объектов и поддержание в чистоте прилегающих территорий, осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в таблице N 3.

Таблицей N 3 указано, что в уборку в зимний период (с 1 декабря 2025 г. по 31 марта 2026 г., с 1 ноября 2026 г. по 31 марта 2027 г., с 1 ноября 2027 г. по 30 ноября 2027 г.) (наименование услуги) входит поддержание чистоты, сдвигание снега, льда и мусора с прилегающей территории производится ручным и механизированным способом, предотвращение образования наледи на тротуаре, автостоянке, ступеньках входной группы, запасных выходах, обработка противогололедными реагентами, вывоз снега по мере необходимости. Периодичность оказания такой услуги - по рабочим дням уборка производится до 09:00 ч., поддержание чистоты до 18:00 ч.

Мероприятия по поддержанию внешнего вида объектов и озеленению прилегающих территорий указаны в таблице N 4. Стоит отметить, что в отношении некоторых услуг периодичность их оказания обозначена как "по мере необходимости".

Так, в отношении "мероприятий по уходу за зелеными насаждениями: стрижки и посева газонных трав, подрезки кустарников и деревьев" периодичность оказания услуг установлена как 1 раз в месяц в летний период или по мере необходимости (несколько раз в месяц); "полива газонов и зеленных насаждений" - 15 раз в месяц в летний период или по мере необходимости; "погрузки, вывоза и утилизации скошенной травы, опавших листьев, срезанных веток" - по мере необходимости; "подсыпки земли при устранении провалов и неровностей газона, посева газонной травы" - по мере необходимости; "очистки водоотводных лотков" - "по мере необходимости, но не реже одного раза в период: с 1 октября 2026 по 31 октября 2026, с 1 октября 2027 по 31 октября 2027".

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует не только о вероятностном характере выполнения того или иного действия при оказании услуги, но и не позволяет сделать вывод о наличии потребности заказчика в указанных услугах, что свидетельствует о неясности и неопределенности описания объекта закупки и является нарушением части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Более того, в случае частичного исполнения обязательств по контракту и необходимости оплаты фактически оказанных услуг, неурегулированность контрактом стоимости каждой из видов услуг в составе комплексной услуги может привести к разногласиям сторон по надлежащему исполнению условий контракта.

Как из пояснений представителей заказчика, так и из положений описания объекта закупки следует, что Челябинский филиал ФГКУ Росгранстрой не смог определить объем подлежащих оказанию услуг.

В силу части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Законом о контрактной системе не установлено иное.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Принимая во внимание, что Челябинский филиал ФГКУ Росгранстрой осуществил определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не в соответствии с требованиями части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, отсутствие информации об объеме услуг, которые необходимо оказать исполнителю, свидетельствует о несогласованности существенных условий контракта рассматриваемой закупки, а, следовательно, о неопределенности потребности заказчика и неопределенности условий исполнения рассматриваемого контракта, что не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 7 части 1, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Изучив размещенные в ЕИС сведения, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.