Решение Краснодарского УФАС России от 19.06.2025 N 394/2025

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации МО г/к Геленджик, заказчика - МБУ ДОСШ "Старт" при проведении электронного аукциона: "Услуги по проведению медицинского осмотра и углубленного медицинского обследования лиц, занимающихся спортом на разных этапах спортивной подготовки" (извещение N 0118300003725000234) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "П", согласно которой в нарушение п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлено требование о наличии лицензии на медицинскую деятельность по медицинским осмотрам профилактическим; требование о выполнении услуг без привлечения субподрядчиков противоречит Приказу Минздрава РФ от 10.08.2017 N 514Н.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Требования к участникам установлены в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. УМО проводится в соответствии с Приказом Минздрава России от 23.10.2020 N 1144н.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО г/к Геленджик в ЕИС 03.06.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Услуги по проведению медицинского осмотра и углубленного медицинского обследования лиц, занимающихся спортом на разных этапах спортивной подготовки" (извещение N 0118300003725000234) с НМЦК 3 300 000,00 рублей.

В извещении закупки установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности на следующие виды услуг: педиатрии, детской кардиологии, акушерству и гинекологии, детской хирургии, стоматологии детской, травматологии и ортопедии, дерматовенерологии, офтальмологии, оториноларингологии, неврологии, спортивной медицине, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, рентгенологии, детской урологии-андрологии.

В соответствии с Описанием объекта закупки услуги должны быть оказаны, в том числе, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.10.2020 "1144н "Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (далее Приказ N 1144н). Также в Описании объекта закупки установлен перечень необходимых услуг.

В Приказе N 1144н указаны программы с указанием врачей специалистов. При этом, в Описание объекта закупки заказчик включил специалистов, не предусмотренных в Приказе N 1144н: детской урологии-андрологии; детской хирургии, детской кардиологии.

В соответствии с п. 6 Приложения N 3 к Приказу N 1144н медицинский осмотр лица, желающего заниматься физической культурой в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, проводится на основании результатов диспансеризации или профилактического осмотра.

В Описании объекта закупки предусмотрены услуги по проведению медицинского осмотра для несовершеннолетних лиц.

Согласно п. 10 Приказа Минздрава от 10.08.2017 N 514н "О порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних" профилактический осмотр поводится медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ по медицинским осмотрам, педиатрии или общей врачебной практике, неврологии... Аналогичное положение содержится в Приказе Минздрава от 27.04.2021 N 404н "Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения".

При этом, в нарушение п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлено требование о наличии лицензии с видом работ по медицинским осмотрам или общей врачебной практике.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчик пояснил, что в извещении закупки, проекте контракта не установлено условие, согласно которому исполнитель может передать оказание услуг (часть услуг) соисполнителю.

В Приказе Минздрава России от 10.08.2017 N 514н в.11 указано о праве медицинской организации при отсутствии в лицензии на осуществление медицинской деятельности части услуг, перечисленных в п. 10 Порядка, заключить договор с иными медицинскими организациями, имеющими лицензию.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МБУ ДОСШ "Старт" нарушение п. 1) ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МБУ ДОСШ "Старт", уполномоченному органу (комиссии) - администрации МО г/к Геленджик выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.