Решение Астраханское УФАС России от 19.06.2025 N 030/06/106-640/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

К.Т. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителей государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области А. (доверенность) и С. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку систем кондиционирования с установкой (демонтажем) в помещениях административного здания УФНС России по Астраханской области (реестровый номер извещения 0325100012425000009), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 10.06.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - Заявитель, ООО "С") на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области (далее также - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку систем кондиционирования с установкой (демонтажем) в помещениях административного здания УФНС России по Астраханской области (реестровый номер извещения 0325100012425000009) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно отклонена заявка Заявителя.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 18.06.2025 года в 10 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заказчика приняли личное участие в рассмотрении жалобы.

Заявитель участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Комиссией Управления в рассмотрении жалобы объявлен перерыв на 19.06.2025 года в 14 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа.

После перерыва представители Заказчика также приняли личное участие в рассмотрении жалобы, Заявитель участие представителей не обеспечил.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

26.05.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку систем кондиционирования с установкой (демонтажем) в помещениях административного здания УФНС России по Астраханской области (реестровый номер извещения 0325100012425000009) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 39 671 600,00 рублей.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии требованиям пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в файле "4_Приложение N 3 Требования к содержанию" извещения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1, для участия в аукционе подано 3 заявки, из которых заявки N 73 и N 199 признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующими извещению, а заявка Заявителя (заявка N 234) отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Так, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1 указано следующее:

"... Характеристики товара и модели, указанные участником в заявке, не соответствуют характеристикам, указанными на сайте производителя https://daichi.business/ ru: Kentatsu KCRM660HFAN 3A Заявка участника Данные сайта Теплопроизводительность кондиционера тип 1 71 Киловатт; 70 Потребляемая мощность при охлаждении кондиционера тип1 19.2 Киловатт; 21.29 Потребляемая мощность при нагреве кондиционера тип 1 21,5 Киловатт; 21.85 Габаритные размеры кондиционера (Длина х Ширина х Высота) тип 1 2000 х950 х1880 мм; 860х2200х2000 Холодопроизводительность кондиционера тип 1 65 Киловатт; 66 Номинальный расход воды испарителя кондиционера тип 1 11.2 (Кубический метр в час); 11.4 Рабочая температура кондиционера при нагреве тип 1-12°С -+30°С; от -15 до +48 °C Рабочая температура кондиционера при охлаждении тип 1 +15°С - +49°С; от +5 до +48 °C Kentatsu KCRM1300СFAN 3A Режим работы кондиционера тип 2 Обогрев/ Охлаждение Только охлаждение Теплопроизводительность кондиционера тип 2 145 Киловатт; 0 Потребляемая мощность при нагреве кондиционера тип 2 44 Киловатт; 0 Kentatsu KFHH20H0EN 1-3R Теплопроизводительность кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 3 2700/1923/1421 Вт; 3,05~2,24~1,52 Холодопроизводительность кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 3 2400/1523/1240 Вт; 2,65~2,02~1,4 Потребляемая мощность при охлаждении кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 3 40/24/15 Вт; 0,047/0,026/0,014 Габаритные размеры кондиционера (Ширина) тип 3 790 Миллиметр; 1020 Звуковое давление кондиционера (высокое/среднее/низкое) тип 3 39/34/26 дБ; 46/37/31 Расход воздуха кондиционера (высокое/среднее/низкое) тип 3 245/180/130 м3/ч; 400/273/180 Габаритные размеры кондиционера (Глубина) тип 3 211 Миллиметр; 200 Kentatsu KFHH32H0EN 1-3R Габаритные размеры кондиционера (Глубина) тип 4 211 Миллиметр; 200 Теплопроизводительность кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 4 3500/2513/1725 Вт; 4,1/3,3/2,48 Холодопроизводительность кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 4 2800/2142/1473 Вт; 3,85/3,19/2,46 Потребляемая мощность при охлаждении кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 4 47/26/14 Вт; 0,051/0,032/0,019 Звуковое давление кондиционера (высокое/среднее/низкое) тип 4 34/25/19 дБ; 52/44/36 Расход воздуха кондиционера (высокое/среднее/низкое) тип 4 380/245/140 м3/ч; 595/447/319 Kentatsu KFHH50H0EN 1-3R Теплопроизводительность кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 5 5400/4230/2981 Вт; 6,15/5,1/3,8 Холодопроизводительность кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 5 4700/3520/2700 Вт; 6/5,03/3,71 Потребляемая мощность при охлаждении кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 5 51/32/19 Вт; 0,123/0,098/0,068 Потребляемая мощность при нагреве кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 5 51/32/19 Вт; 0,123~0,098~0,068 Габаритные размеры кондиционера (Ширина) тип 5 1240 Миллиметр; 1360 Звуковое давление кондиционера (высокое/среднее/низкое) тип 5 39/32/24 дБ; 64/56/45 Расход воздуха кондиционера (высокое/среднее/низкое) тип 5 580/435/310 м3/ч; 1190/855/555 Габаритные размеры кондиционера (Глубина) тип 5 211 Миллиметр; 200 Kentatsu KFHH62H0EN 1-3R Теплопроизводительность кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 6 9149/7910/6091 Вт; 8,2/7,09/5,46 Холодопроизводительность кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 6 7000/6190/4907 Вт; 7,35/6,51/5,15 Потребляемая мощность при охлаждении кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 6 118/93/65; 0,123/0,09/0,083 Звуковое давление кондиционера (высокое/среднее/низкое) тип 6 53/48/39 дБ; 63/58/50 Расход воздуха кондиционера (высокое/среднее/низкое) тип 6 110/920/660 м3/ч; 1300/1088/782 Габаритные размеры кондиционера (Глубина) тип 6 211 Миллиметр; 200 Kentatsu KFHH23H0EN 1-4R Теплопроизводительность кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 7 4,19/3,34/2,45 кВт; 3,15/2,28/1,6 Холодопроизводительность кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 7 2,97/2,37/1,68 кВт; 3,05/2,26/1,58 Потребляемая мощность при охлаждении кондиционера (высокая/средняя/низкая) тип 7 51/32/19 Вт; 0,047/0,026/0,014 Звуковое давление кондиционера (высокое/среднее/низкое) тип 7 39/32/24 дБ; 47/38/32 Расход воздуха кондиционера (высокое/среднее/низкое) тип 7 580/430/310 м3/ч; 425/284/184 Габаритные размеры кондиционера (Высота) тип 7 1240 Миллиметр; 1020 Габаритные размеры кондиционера (Глубина) тип 7 211 Миллиметр; 200".

Комиссией Управления установлено, что характеристики оборудования, указанные на официальном сайте производителя товара в России https://kentatsurussia.ru/, действительно отличаются от характеристик, указанных Заявителем в своей заявке.

Кроме того, Заказчиком представлены письмо ООО "Д" (генеральный дистрибьютер оборудования Kentatsu) от 05.06.2025 года N 572-2 со ссылкой на официальный сайт производителя, а также письмо ИП Х. (дилер компании ООО "Д") от 04.06.2025 года N 427, содержащее характеристики оборудования марки Kentatsu отличные от указанных Заявителем.

Заявитель к рассмотрению жалобы не подключился, доказательств того, что его заявка на участие в аукционе содержит достоверные сведения не представил.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявок участников закупок не противоречат подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что при формировании извещения заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

При этом, пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно сведениям из КТРУ, оборудование - кондиционер промышленный, указанное Заказчиком в файле "Описание объекта закупки" извещения, отнесено к укрупненному коду КТРУ 28.25.12.110-00000008 "Кондиционер промышленный", применение которого обязательно с 03.04.2025 года.

Извещение размещено Заказчиком 26.05.2025 года, при этом, Заказчиком соответствующий код позиции КТРУ не применен.

Кроме того, в описании объекта закупки используется не только информация, включенная в позицию каталога, но и устанавливаются дополнительные характеристики товара.

Так, при описании товара Заказчик использует дополнительные характеристики, отсутствующие в позиции КТРУ, например, "Количество компрессоров кондиционера", "Звуковое давление кондиционера", "Габаритные размеры кондиционера" и т.д., без указания обоснования необходимости их использования.

Следовательно, действия Заказчика нарушают требования, установленные частью 6 статьи 23, пунктом 5 части 1 статьи 42, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку систем кондиционирования с установкой (демонтажем) в помещениях административного здания УФНС России по Астраханской области (реестровый номер извещения 0325100012425000009) необоснованной.

2. Признать Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области нарушившим требования части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку систем кондиционирования с установкой (демонтажем) в помещениях административного здания УФНС России по Астраханской области (реестровый номер извещения 0325100012425000009).

3. Выдать Управлению Федеральной налоговой службы по Астраханской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку систем кондиционирования с установкой (демонтажем) в помещениях административного здания УФНС России по Астраханской области (реестровый номер извещения 0325100012425000009).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.