Решение Пермское УФАС России от 19.06.2025 N РНП-59-195

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 7509/25 от 10.06.2025 г.) МКУ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Э" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по проведению гидравлических испытаний бесхозяйных инженерных сетей и объектов теплоснабжения (изв. N 0356500001425004635),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 4958/25 от 16.06.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 18.06.2025 г. в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 19.06.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению гидравлических испытаний бесхозяйных инженерных сетей и объектов теплоснабжения. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 200 634,20 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 г. N ИЗК1 победителем закупки признано Общество с предложением о цене контракта - 1 388 000,00 руб. (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 36,93%).

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о закупках заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

06.06.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) Заказчиком был размещен проект контракта.

В соответствии с положениями Закона о закупках, регламентированным сроком подписания направленного Заказчиком проекта Контракта является 09.06.2025 г.

Вместе с тем, 10.06.2025 г. посредством использования ЕИС в сфере закупок Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Комиссии, Общество сообщает следующие фактические обстоятельства дела.

Генеральный директор Общества объективно не имел возможности подписать контракт по причине болезни, с учетом того обстоятельства, что все необходимые меры, направленные на подписание проекта контракта со стороны Общества были предприняты. Подписание контракта иным уполномоченным лицом не предусмотрено. В частности, была выпущена независимая гарантия N ЭГ/2108954-TT/2025 от 09.06.2025 г. на сумму 138 800,00 руб. Дополнительно Общество сообщает, что посредством телефонной связи настоящим обществом была получена информация от АО "Т" об отсутствии авторизации на площадке 09.06.2025 г. Вместе с тем, электронная цифровая подпись находится в офисе генерального директора, доступ к которому, помимо самого генерального директора, имеет бухгалтер предприятия путем периодического подключения к нему через программу "AnyDesk" для скачивания счетов, осуществления платежей, актирования по контрактам, отправления документов и иных операций. При этом, правом подписания документов в организации наделен только руководитель.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Общества в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: листок нетрудоспособности N 910294811169; независимая гарантия ЭГ/2108954-TT/2025 от 09.06.2025 г.; справка о регистрации вызова бригады СМП от 09.06.2025 г.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия обращает внимание на совокупность следующих фактических обстоятельств дела.

Комиссией не оспаривается, что 09.06.2025 г. со стороны Общества не производилась авторизация на ЭТП "Т", вместе с тем в соответствии с данными ГИС "НР" авторизация Общества в закрытой части электронной площадки по электронной подписи были осуществлена 09.06.2025 г. в 16 час. 14 мин. на ЭТП "Сбербанк-АСТ", а также 09.06.2025 г. в 16 час. 15 мин. на ЭТП "РТС-Тендер".

Также ввиду представленных со стороны Общества в адрес Комиссии письменных пояснений, в частности о том, что: "электронная цифровая подпись находится в офисе генерального директора, доступ к которому, помимо самого генерального директора, имеет бухгалтер предприятия путем периодического подключения к нему через программу "AnyDesk" для скачивания счетов, осуществления платежей, актирования по контрактам, отправления документов и иных операций", Комиссия полагает необходимым отметить, что совершение юридически значимых действий, в том числе размещение сведений посредством функционала ЕИС в сфере закупок осуществляется с использованием ЭЦП. Персональных данных, в том числе доказательств, подтверждающих наличие трудовых или гражданско-правовых отношений между бухгалтером и Обществом, в том числе должностной инструкции последнего в адрес Комиссии представлено не было.

Вместе с тем, при принятии решения Комиссия учитывает тот факт, что со стороны Общества была выпущена независимая гарантия в регламентированный срок подписания проекта контракта, а также представлены документы, подтверждающие доводы Общества в части вызова бригады СМП и тяжелого состояния здоровья генерального директора.

Также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Общества исполнено пять контрактов на общую сумму более трех млн. руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

На основании вышеизложенного, в действиях Общества не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Обществом нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Общества признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок будет установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "Э" (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.