Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 19.06.2025 N 089/06/49-534/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

руководителя управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

при участии в формате ВКС:

от Заявителя - представителей по доверенности;

от Заказчика - представителей по доверенности,

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности.

рассмотрев жалобу ООО "ПА" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, начальная (максимальная) цена контракта - 44 272 999,96 рублей (извещение N 0190200000325006805) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации в сети Интернет - www zakupki.gov.ru (далее - Закупка, официальный сайт ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте 26.05.2025;

2) дата и время начала подачи заявок - 26.05.2025 18:03 (МСК+2)

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 03.06.2025 08:00 (МСК+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 03.06.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.06.2025.

Из жалобы Заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно допустила заявки Участников закупки, которые не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчик и Уполномоченный орган против доводов жалобы возражали, просили признать жалобу необоснованной, представили письменные и устные возражения на жалобу.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка также подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0190200000325006805 объектом закупки является поставка учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, код позиции по ОКПД2 32.99.53.129.

Установленный Заказчиком код по ОКПД 2 для поставляемого товара входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875).

Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок рассматривались 3 заявки.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика заявки с идентификационными номерами N 119004589, 118959593, 119007584 признаны соответствующими извещению. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 119004589.

Комиссией Управления в ходе анализа заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, установлено, что заявка с идентификационным номером N 118959593 (ООО "ЗАО "АМТ") не содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Заявка с идентификационным номером N 119004589 (ООО "Ц") содержит указание на страну происхождения товара - Российская Федерация - и указание в качестве подтверждения на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 1048759 "Стенд электромеханический" (производитель - ООО "ПКФ "БК "Студия").

Заявка с идентификационным номером N 119007584 (ООО "ПКФ "БК "Студия") содержит указание на страну происхождения товара - Российская Федерация - и указание в качестве подтверждения на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10617297 "Комплекс оборудования по тематике "Горное дело" (производитель - ООО "ПКФ "БК "Студия").

Из объяснений Заказчика и Уполномоченного органа следует, что в ходе рассмотрения заявок комиссия пришла к выводу, что ни одна из представленных заявок не подтвердила происхождение товаров из государств-членов Евразийского экономического союза. На основании вышеизложенного, оснований для применения ограничений, предусмотренных Постановлением N 1875, не имелось и все участники были признаны соответствующими установленным требованиям.

При этом Заказчиком в рамках рассмотрения жалобы был направлен запрос информации в адрес производителя (ООО "ПКФ "БК "Студия") о том, соответствует ли характеристикам, установленным Заказчиком в Извещении, продукция производителя ООО "ПКФ "БК "Студия" согласно номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 1048759 "Стенд электромеханический", и возможно ли производство продукции по данным характеристикам.

В ответ на данный запрос ООО "ПКФ "БК "Студия" сообщил о том, что согласно номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 1048759 "Стенд электромеханический" не соответствует характеристикам, установленным Заказчиком в Извещении.

На заседании Комиссии Заявитель подтвердил информацию о несоответствии характеристик стенда электромеханического описанию объекта закупки, а также заявил о соответствии требованиям извещения продукции с реестровым номером 10617297 "Комплекс оборудования по тематике "Горное дело" и готовности исполнить контракт.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 8 части 12 статьи 48 Комиссии по осуществлению закупок следовало отклонить Заявки заявителей с идентификационными номерами N 118959593, 119004589 в связи с выявлением недостоверной информации и неподтверждением страны происхождения товара.

Таким образом, признав заявки Заявителей соответствующими извещению, Комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной систмеме, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "ПА" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, начальная (максимальная) цена контракта - 44 272 999,96 рублей (извещение N 0190200000325006805), обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Уполномоченный орган, Заказчика обеспечить уведомление должностных лиц (членов комиссии по осуществлению закупок) о необходимости представить в срок до 24.07.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностных лиц (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностных лиц);

- приказ о назначении на должность;

- сведения о создании и составе комиссии по осуществлению закупок;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностных лиц - назначается на 25.07.2025 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.