Решение Краснодарского УФАС России от 19.06.2025 N РНП-23-342/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования)" (извещение N 0818500000825001596),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования)" (извещение N 0818500000825001596).

29.05.2025 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Б.

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования)" (извещение N 0818500000825001596) с НМЦК 3 102 854.40 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Б. с ценовым предложением 2 761 540,24 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Комиссией установлено, что 26.03.2025 года ИП Б., направил заявку N 20.1 от 26.03.2025 года к договору поставки N 1-20/12 от 20.12.2024 года (далее по тексту: Договор N 1) на поставку медицинского оборудования: держатель (электрод) эндоскопический эпектрохирургичешш, биполярный, одноразового использования, абляторы (зонды) ApolloRF для системы электрохирургической Synergy RF для артроскопических операции, товарный знак: "Arthrex" к аукциону N 0818500000825001596 в количестве 44 шт. с Обществом с ограниченной ответственностью "Л" (Поставщик), согласно которому Общество с ограниченной ответственностью "Л" обязуется поставить Товар по "26" мая 2025 года включительно.

27.03.2025 года направило заявку N 15.1 от 27.03.2025 года к договору поставки N 1-08/04 от 08.04.2024 года (далее по тексту: Договор N 2") на поставку медицинского оборудования: держатель (электрод) эндоскопический эдектрохирургический, биполярный, одноразового использования, абляторы (зонды) ApolloRF для системы электрохирургической Synergy RF для артроскопических операций, товарный знак: "Arthrex" к аукциону N 0818500000825001596 в количестве 45 шт. с Обществом с ограниченной ответственностью "П" (Поставщик), согласно которому Общество с ограниченной ответственностью "П" обязуется поставить Товар по "27" мая 2025 года включительно.

Согласно электронной формы к Контракту, Поставщик по Контракту должен был осуществить поставку Товара с даты заключения Контракта по 29.12.2025 года.

Одновременно с этим, в п. 5.1. Контракта указано, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3. Контракта, в течение 2025 года По заявке Заказчика не позднее 10 (Десяти) дней с даты получения Заявки от Заказчика.

Таким образом, Поставщик перед исполнением Контракт рассчитывал поставить Товар в течение 2025 года, поэтому принял участие в закупке. Более того, сроки поставки Товара, согласно Договору N 1 с Обществом с ограниченной ответственностью "Л" и Договору N 2 с Обществом с ограниченной ответственностью "П", составляли по 26.05.2025 года и 27.05.2025 года. При должном исполнении Договора, Поставщик смог бы поставить Товар после 27.05.2025 года, то есть существенно раньше сроков, установленных Контрактом.

16.04.2025 года Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара, срок поставки Товара по 28.04.2025 года на весь объем. Поставщик, понимая, что срок поставки Товара по Договору N 1 и Договору N 2 не наступил, и, понимая необходимость исполнения взятых на себя обязательств, осуществлял поиск Товаров для поставки Заказчику раньше срока, установленного Договором N° 1 и Договором N 2. 17.04.2025 года Поставщик по Контракту получил ответ от официального представителя "Arthrex" (Товара) в Российской Федерации - Общества с ограниченной ответственностью "М" ответ, о том, что Товара нет в наличии. Иные поставщики продукции "Arthrex" (Товара) в Российской Федерации Поставщику по Контракту не известны ввиду того, что сам Товар ("Arthrex") достаточно редкий.

Таким образом, иных поставщиков Товара Поставщик по Контракту не нашел, официальные представители не ответили на коммерческие запросы или указали на отсутствие Товара, в связи с чем единственным способом исполнения Контракта было получение Товара по Договору N 1 и Договору N 2.

12.05.2025 года Поставщик по Контракту направил гарантийное письмо в адрес Заказчика с указанием на то, что Товар будет поставлен 27.05.2025 года в полном объеме.

26.05.2025 года Поставщик по Контракту получил по Договору N 1 Товар в количестве 44 шт. (от Общества с ограниченной ответственностью "Л") и сразу направил Товар в адрес Заказчика.

27.05.2025 года Общество с ограниченной ответственностью "П" сообщило о том, что Товар в количестве 45 шт. по Договору N 2 задерживается и прибудет в Российскую Федерацию 16.06.2025 года или 19.06.2025 года. Причина задержки: Товар у иностранного поставщика был выкуплен до поступления оплаты от Общество с ограниченной ответственностью "П".

02.06.2025 года Заказчик отказал в приемке Товара в количестве 44 шт. ввиду неполной поставки по заявке.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Б. факта уклонения от исполнения контракта. ИП Б. осуществлены действия, направленные на исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского МЗ КК в отношении ИП Б., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.