Решение Смоленское УФАС России от 19.06.2025 N 067/06/33-419/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: К. (доверенность N б/н от 21.04.2025);

в отсутствии представителей заявителя извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 10.06.2025 поступила жалоба ООО "К", согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме:

"Поставка изделий медицинского назначения" (извещение N 0363100015125000285) были допущены нарушения Закона, а именно: в описание объекта закупки включено требование "Части упаковки соединены таким образом, чтобы позволять вскрывать упаковку по всей ее длине, путем отделения одной ее части от другой без использования дополнительных стерильных режущих предметов".

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик).

Заказчик представили письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

28.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0363100015125000285 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 204 686,50 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 11.06.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 4 участниками закупки, сделавшие следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 2023295 - 1 102 288,10 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 2034725 - 1 162 522,42 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 2030018 - 1 198 663,06 руб.;

- участником с идентификационным номером 2010576 ценовое предложение подано не было.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2025 N ИЭА1 участников закупки с идентификационными номерами 2023295, 2034725, 2010576 были отклонены по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2, 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствие таких информации и документов требованиям" В соответствии с инструкцией по заполнению заявки участник закупки в "Значение характеристик в заявке" в определенных позициях должен указать только одно значение характеристики. Однако, вопреки инструкции по заполнению участником были оставлены все предложенные характеристики.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Закона электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (код позиции КТРУ 14.12.30.190-00000020, 14.12.30.190-00000175, 14.12.30.190-00000005).

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

Изделия медицинского назначения, закупаемые по коду позиции КТРУ 14.12.30.190 00000020 имеют характеристику "Части упаковки соединены таким образом, чтобы позволять вскрывать упаковку по всей ее длине, путем отделения одной ее части от другой без использования дополнительных стерильных режущих предметов".

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, код КТРУ 14.12.30.190-00000020 включен в каталог 21.03.2019, обязателен к применению с 16.07.2022.

Также установлено, что позиция кода КТРУ 14.12.30.190-00000020 не содержит обязательные/необязательные характеристики товара, которые заказчики должны/вправе установить при формировании описания объекта закупки; запрета на установление дополнительных характеристик в каталоге не установлено.

Следовательно, в рассматриваемом случае, Заказчик самостоятельно устанавливает требования к закупаемому товару с учетом своих потребностей, в соответствии со статьей 33 Закона в рамках указанного выше назначения медицинского изделия.

Из анализа Технического задания следует, что Заказчиком установлены требования к закупаемому товару с соблюдением положений статьи 33 Закона (содержатся минимальные, максимальные значения, а также значения показателей, которые не могут изменяться), ссылок на товарный знак не имеется.

Согласно пояснениям Заказчика, указанный в Техническом задании способ вскрытия упаковки позволяет медицинскому персоналу операционного блока избежать соприкосновения стерильных медицинских перчаток с упаковкой медицинского изделия, а также позволяет свести к минимуму вероятность выпадения стерильных медицинских изделий (глава XLIV СанПиН 3.3.686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний"). Стерильные медицинские изделия, находясь в упаковках с указанным соединением частей, используется при проведении хирургических вмешательств, что снижает риск возникновения инфекционных осложнений. Комплекты облегчат работу медицинского персонала, позволяя сосредоточиться на выполнении хирургических задач без необходимости постоянного контроля за поддержанием стерильности, правильное и быстрое применение хирургических комплектов снижает риск послеоперационных осложнений и способствует быстрому восстановлению пациентов, поддерживая высокие стандарты медицинского обслуживания.

Заявителем доказательств обратного представлено не было, при таких обстоятельствах, сделать вывод о том, что характеристика "Части упаковки соединены таким образом, чтобы позволять вскрывать упаковку по всей ее длине, путем отделения одной ее части от другой без использования дополнительных стерильных режущих предметов" ограничивает число участников закупки, не представляется возможным.

Жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на положения Извещения государственного заказчика - Федерального государственного казенного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка изделий медицинского назначения" (извещение N 0363100015125000285) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.