Решение Чувашское УФАС России от 19.06.2025 N 021/06/48-607/2025
Реквизиты
Решение Чувашское УФАС России от 19.06.2025 N 021/06/48-607/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2025 г. по делу N 021/06/48-607/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ
Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2025 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:
<...>
при участии представителей от:
заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "У" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025 N 08,
уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,
в отсутствие представителя от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "П", надлежащим образом извещенного времени и месте рассмотрения, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заявителя от 10.06.2025,
рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия комиссии заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "У" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации по объекту: "Строительство автомобильной дороги "Дублер Марпосадского шоссе" в границах г. Чебоксары и Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики" 2 этап. (изв. N 0815500000525006647) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Чувашское УФАС России 05.06.2025 поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "У" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учре ждения Чувашской Республики "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации по объекту: "Строительство автомобильной дороги "Дублер Марпосадского шоссе" в границах г. Чебоксары и Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики" 2 этап. (изв. N 0815500000525006647).
Заявитель в жалобе указал, что действия конкурсной комиссии, не принявшей к оценке сведения о 19 сотрудниках, неправомерны, основан на ошибочном толковании положений действующего законодательства и нормативно-правовых актов.
В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил признать ее обоснованной.
Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, указав, что комиссией правомерно оценены сведения, представленные ООО "П" в составе заявки. Просили признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
12.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525006647 о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации по объекту: "Строительство автомобильной дороги "Дублер Марпосадского шоссе" в границах г. Чебоксары и Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики" 2 этап., с начальной (максимальной) ценой контракта 19 113 176,00 руб.
Одновременно на официальном сайте размещены электронные документы, в т.ч. "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие" и "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".
Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
На основании пункта 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с пунктом 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:
а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:
трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;
информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).
В документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" Заказчиком установлено следующее:
2.2 | Показатель: "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Детализирующий показатель: "Информация о количестве ключевых специалистах" | Перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки: к оценке принимается информация о количестве ключевых специалистов (главный инженер проекта, специалист по организации проектирования, инженер-проектировщик), участвующих в подготовке проектов, имеющих высшее образование по специальности или направлению подготовки, планируемых участником закупки для выполнения работ. Перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию: - трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; - информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (копии документов о высшем образовании, подтверждающие специальность или направление подготовки: диплом по специальностям: "Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов"; "Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей", в соответствии с "ОК 009-2016. Общероссийским классификатором специальностей по образованию", принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2007-ст, и аналогичных в соответствии с классификаторами, действовавшими на момент выдачи документа о высшем образовании; диплом бакалавра/магистра по направлению подготовки "Строительство" "Автомобильные дороги", в соответствии с "ОК 009-2016. Общероссийским классификатором специальностей по образованию", принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2007-ст, и аналогичных в соответствии с классификаторами, действовавшими на момент выдачи документа о высшем образовании). Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие квалифицированных специалистов. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. |
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭОК1 относительно заявки Заявителя комиссией по осуществлению закупок принято к оценке 7 специалистов из 31, 24 - не соответствует перечню приложенных документов, подтверждающих квалификацию участника закупки.
В представленных письменных пояснениях Заказчика и Уполномоченного учреждения указаны следующие сведения по 24 сотрудникам, сведения о которых не были учтены при оценке заявки:
N п/п | Информация о должности | Информация об образовании |
1 | Инженер отдела автомобильные дороги | |
2 | Главный специалист отдела автомобильных дорог | |
3 | Инженер путей сообщения - электромеханик, "Электроснабжение (железнодорожный транспорт)" | |
4 | Главный специалист отдела промышленного и гражданского строительства | |
5 | Главный архитектор проекта. Промышленное и гражданское строительство. | Реставратор-инженер, "Реконструкция и реставрация архитектурного наследия" |
6 | Главный специалист отдела инженерные сети. | Инженер, "Гидротехническое строительство" |
7 | Инженер, "Проектирование, сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ" | |
8 | Заместитель директора по коммерческим вопросам. | Инженер путей сообщения, "Строительство железных дорог, путь и путевое хозяйство" |
9 | Инженер 3 категории (отдел инженерные сети). | |
10 | Главный специалист отдела инженерных сетей. | Инженер-строитель, "Теплогазоснабжение и вентиляция" |
11 | Инженер 1 категории отдела инженерных сетей. | Инженер, "Городской кадастр" (проф. переподготовка "Газоснабжение") |
12 | Инженер отдела автомобильные дороги. | |
13 | Главный специалист. Автомобильные дороги. | |
14 | Руководитель группы. Автомобильные дороги. | |
15 | Архитектор 2 категории отдела промышленного и гражданского строительства. | |
16 | Инженер-архитектор, "Проектирование зданий" | |
17 | Руководитель группы отдела инженерных сетей. | Инженер, "Инженерные системы водоснабжения, обводнения и водоотведения" |
18 | Главный специалист отдела инженерных сетей. | Инженер, "Электроснабжение" |
19 | Руководитель группы отдела автомобильных дорог. | |
20 | Инженер 1 категории отдела инженерные сети | Инженер-строитель, "Водоснабжение и канализация" |
21 | Инженер генерального плана отдела промышленное и гражданское строительство | |
22 | Инженер 3 категории. Автомобильные дороги. Инженеры по гражданскому строительству. | Бакалавр, "Реконструкция и реставрация архитектурного наследия" |
23 | Специалист отдела информационного моделирования. Специалисты-техники по поддержке пользователей ИКГ. | |
24 | Инженер 1 категории. Автомобильные дороги. Инженеры по гражданскому строительству. | |
Причины непринятия информации и документов к оценке | ||
Представленная информация не подтверждает участие специалистов (главный инженер проекта, специалист по организации проектирования, инженерпроектировщик) в подготовке проектов в соответствии с п.2.2 ч. 2 раздела III Порядка. | Представленная информация не подтверждает квалификацию специалистов/наличие высшего образования в соответствии с п. 2.2 ч. 2 раздела III Порядка (диплом по специальностям: "Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов"; "Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей" или диплом бакалавра/магистра по направлению подготовки "Строительство" "Автомобильные дороги"). | |
Также представитель Заказчика при рассмотрении пояснил, что согласно Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08) наименование должности "Инженеры по гражданскому строительству" является общей формулировкой и включает в себя выполнение разных должностных обязанностей, таких как:
- исследовательская работа;
- консультация;
- проектирование и руководство строительством;
- осуществление эксплуатации гражданских объектов;
- изучение и консультирование по технологическим аспектам, связанным с определенными материалами.
Данное наименование должности встречается в разных профессиональных стандартах и не подразумевает выполнение работ только по проектированию автомобильных дорог.
Так, пункту 3.2. раздела 3 Профессионального стандарта "Специалист по организации строительства объектов дорожного хозяйства", утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 20 марта 2023 г. N 182н аналогично содержит наименование должности "Инженеры по гражданскому строительству" и не имеет отношения к проектированию автомобильных дорог.
Пункт 3.2. раздела 3 Профессионального стандарта "Специалист в области производственно-технического и технологического обеспечения строительного производства", утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 апреля 2023 г. N 412н, так же содержит наименование должности "Инженеры по гражданскому строительству".
Исходя из изложенного можно сделать вывод, что указание в трудовой книжке или сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации наименование должности "Инженер по гражданскому строительству" не является подтверждением выполнения данным специалистом функций по проектированию.
Утверждение Заявителя о том, что занимаемая должность не является подтверждением отнесения сотрудника к специалисту в области проектирования является ошибочной, так как работник, при наличии соответствующего образования по проектированию, может выполнять у работодателя иные функции, не относящиеся к проектированию.
Подтверждением наличия специалистов является не только наличие соответствующего образования, но и выполнение сотрудником трудовых обязанностей в области проектирования.
Также представитель Заказчика отметил, что нахождение работника в "Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно строительного проектирования" не свидетельствует о выполнении им функций по проектированию в конкретной организации.
Указание в трудовой книжке должности "Инженер по гражданскому строительству", не дает однозначного подтверждения выполнения данным лицом функций по проектированию, так как аналогичное наименование должности содержатся в различных профессиональных стандартах, не имеющих отношение к проектированию.
Иных документов, подтверждающих выполнение сотрудниками функций по проектированию Заявителем в составе заявки не были представлены.
Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, установила следующее.
В соответствии со статьей 66.1 ТК РФ в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная ТК РФ, иным федеральным законом информация.
Таким образом, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ.
При этом ФАС России в письме исх. N ПИ/8371/23 от 07.02.2023 г. отмечает, что гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ. Дополнительно ФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки. При этом установленное заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе информация и документы, не должны приводить к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупки.
В файле "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" четко указано, что к оценке принимается информация о количестве ключевых специалистов (главный инженер проекта, специалист по организации проектирования, инженер-проектировщик), участвующих в подготовке проектов, имеющих высшее образование по специальности или направлению подготовки, планируемых участником закупки для выполнения работ.
Положение документации по рассматриваемой закупке не обжаловалось.
На участие в конкурсе было подано 4 заявки.
Из представленных Заявителем в составе заявки документов отсутствует информация либо о должности либо об образовании для подтверждения наличия специалистов (главный инженер проекта, специалист по организации проектирования, инженер-проектировщик), участвующих в подготовке проектов, имеющих высшее образование по специальности или направлению подготовки, планируемых участником закупки для выполнения работ.
Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.
Заявитель участие в заседании Комиссии Управления не принимал, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "П" необоснованной.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия
решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия комиссии заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "У" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации по объекту: "Строительство автомобильной дороги "Дублер Марпосадского шоссе" в границах г. Чебоксары и Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики" 2 этап. (изв. N 0815500000525006647) необоснованной.
<...>
Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.