Решение Московское УФАС России от 03.04.2026 N 050/07/223-9499/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции)

жалобу ИП Р. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "МА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного запроса предложений на выполнение работ по ремонту строительных частей зданий РП, ТП, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности Красногорского ПО, Химкинского ПО, Истринского ПО, Долгопрудненского ПО Красногорского филиала АО "МБ" (извещение N 32615778097 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг АО "МА" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата размещения извещения о проведении закупки - 06.03.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 5 000 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 19.03.2026;

- на участие в Запросе предложений подано 2 заявки от участников закупки;

- заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок N 100/2 от 19.03.2026 (далее - Протокол) заявка Заявителя с номером заявки "2 признана несоответствующей требованиям Закупочной документации, по следующим основаниям:

"На основании пп. 5 п. 2.4.1 конкурсной документации, участник закупки в составе заявки должен предоставить копию справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, полученную не ранее чем за 30 дней до дня размещения в Единой информационной системе извещения о проведении конкурса в электронной форме. Исходя из п. 123 Приказа ФНС России от 08.07.2019 N ММВ-7-19/343@, справка и приложение к ней (при наличии) в одном экземпляре распечатываются и подписываются руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяются печатью налогового органа. В составе заявки участником закупки представлена справка в формате.pdf без печати налогового органа, то есть не заверена налоговым органом в установленном порядке. Таким образом, требуемый в составе заявки документ согласно условиям конкурсной документации участником не представлен".

Согласно Закупочной документации объектом закупки является выполнение работ по ремонту строительных частей зданий РП, ТП, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности Красногорского ПО, Химкинского ПО, Истринского ПО, Долгопрудненского ПО Красногорского филиала АО "МБ".

Заказчиком в Требованиях к содержанию заявки на участие в запросе предложений Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"Заявка на участие в запросе предложений должна содержать:

5) Копию справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, полученную не ранее чем за 30 дней до дня размещения в Единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений".

Кроме того, Заказчиком в Требованиях к содержанию заявки на участие в запросе предложений Закупочной документации установлено следующее:

"2.4.4. Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации о закупке, в том числе, но не ограничиваясь: в случае наличия в такой заявке предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги, либо в случае, если срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара), указанный в заявке участника закупки, превышает срок, установленный документацией о закупке, либо гарантийный срок, указанный в заявке участника закупки, менее установленного документацией закупки или извещением о закупке, либо в случае несоответствия предложения участника закупки требованиям Технического задания (Приложение N 2 к настоящей документации о закупке), включая непредоставление конкретных показателей характеристик предлагаемого товара (работы, услуги), и/или иной документации о закупке, а также в случае несоответствия представленных в составе заявки документов формам, установленным настоящей документацией о закупке, является основанием для отклонения заявки участника закупки и, как следствие, отказа в допуске к участию в запросе предложений".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлена справка N 71052 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов от Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Красногорску Московской области, 5024, согласно которому налогоплательщик в лице Заявителя по состоянию на 17.03.2026 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах, подписанная собственноручной подписью руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии представлено письмо Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Красногорску Московской области, согласно которому:

"Приказом ФНС России от 19.02.2026 N ЕД-1-26/114@ внесены соответствующие изменения в Унифицированный формат транспортного контейнера при информационном взаимодействии с приемными комплексами налоговых органов по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи, утвержденный приказом ФНС России от 09.11.2010 N ММВ-7-6/535@.

В запрошенных, через личный кабинет, справках об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (далее - Справка) КЭП под приложением (в формате tif, pdf, jpg, png) передается в виде отдельного файла как приложение.

В соответствии с пунктом 123 Административного регламента, утвержденного приказом ФНС России от 08.07.2019 N ММВ-7-19/343@ (далее - Административный регламент), Справка подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется печатью налогового органа.

ФНС России обращает внимание, что на дату утверждения Административного регламента, действовали форма Справки и порядок ее заполнения, утвержденные приказом ФНС России от 20.01.2017 N MMB-7-8/20@. Следует отметить, что в связи с изданием приказа ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/112З@ с 1 января 2023 года действует форма Справки, не содержащая места для печати в документе.

Одновременно ФНС России сообщает о проведении в настоящее время работы по актуализации Административного регламента в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 486-p.

Таким образом, с 1 января 2023 года проставление печати на форме Справки не предусмотрено".

С учетом изложенного, а также изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не противоречит требованиям Закупочной документации и положениям Закона о закупках по основаниям, указанным в Протоколе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Закупочной комиссии части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Р. обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 03.04.2026 N 050/07/223-9499/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.