Решение Кемеровское УФАС России от 19.06.2025 N 042/06/33-1004/2025
Реквизиты
Решение Кемеровское УФАС России от 19.06.2025 N 042/06/33-1004/2025
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной. Признать учреждение нарушившим требование ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2025 г. по делу N 042/06/33-1004/2025
Резолютивная часть решения оглашена "16" июня 2025 г.
Решение изготовлено в полном объеме "19" июня 2025 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | <...>. - | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | <...>. - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
<...>. - | главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
При участии посредством ВКС:
- <...>. - представителя ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта", по доверенности;
- <...>. - представителя ООО "Т", по доверенности,
рассмотрев дело N 042/06/33-1004/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000125007623 "Поставка мебели медицинской",
установила:
06.06.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 6682-ЭП/2025) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000125007623 "Поставка мебели медицинской".
По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
28.05.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125007623 "Поставка мебели медицинской".
Начальная максимальная цена контракта - 1 072 057,84 рублей.
Довод заявителя о том, что технические и функциональные характеристики к кровати медицинской установлены под одного производителя ООО "М", признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:
Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В разделе описание объекта закупки структурированной формы извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие требования к кровати больничной:
1 | Кровать больничная | |
Тип | Четырехсекционная | |
2 | Грузоподъемность | >= 250 |
3 | Привод | Электрический |
4 | Тип регулировки секций | Электрический |
5 | Функциональные | Материалы: Нижняя и несущая рама матрацного основания труба прямоугольного сечения 50х25 мм Толщина стенки профильной трубы 1,5мм Ложе кровати изготовлено из перфорированного стального листа с вентиляционными отверстиями, покрытого эпоксидной полимерно-порошковой краской. Толщина листа ложа 0,8 мм Количество вентиляционных отверстий 52 Диаметр отверстий D = 21 мм Спинка: Спинки пластиковые, быстросъемные, из пластика с закругленными атравматическими краями и ручками, расположенными в верхней части спинки для удобства перемещения кровати. Материал спинки устойчив к воздействию бактерицидного облучения и к регулярной обработке всеми видами медицинских дезинфицирующих и моющих растворов. Ножки из стальной трубы круглого сечения d 51мм Толщина стенки трубы ножек 1,5мм Покрытие металлических деталей соответствует требованиям IV класса ГОСТ 9.303 и ГОСТ 9.032 по внешнему виду, а по условиям эксплуатации группе УХЛ 4.2 по ГОСТ 9.104 Колеса самоориентирующиеся немаркая серая резина, d = 125 мм, два из которых с автономным тормозным устройством Расположение колес при разворотах относительно ножки, колеса не выходят за габаритные размеры ложа кровати. Количество регулируемых секций 3 Механизм регулировки секций: спинной электропривод бедренной электропривод ножной ростомат тазобедренной не регулируется Спинная секция оснащена функцией эрго-подъем. (Продольное смещение спинной секции до 11 сантиметров |
"авторегрессия", разработана для разгрузки участков тела и гарантирует отсутствие сдавливания внутренних органов) Пластиковые спинки армированы металлической трубкой (исключает выламывание спинок) Диапазон регулировки: Спинной секции, град. от 0° до 70° Бедренной секции, град. от 0° до 45° Ножной секции, град. от 0° до 20° Пластиковые отбойники по углам кровати, диаметром 100мм 4 шт. Крючок для дренажных пакетов 2 шт. | ||
6 | Длина кровани (с учетом отбойников) (мм) | 2125 +/- 10 |
7 | Ширина кровати (с учетом отбойников) (мм) | 975 +/- 10 |
8 | Высота кровати (мм) | 915 +/- 10 |
9 | Внутренние габариты кровати (подматрасное пространство), (мм) | 2000х850 +/- 10 |
10 | Высота от пола до ложа кровати (мм) | 500 +/- 5 |
11 | Напряжение и частота электропитания, (В/Гц) | 220/50 |
12 | Мощность, потребляемая от сети переменного тока (Вт) | не более 230 |
13 | Держатель матраца (мм) | 35х100х1,5 +/- 10 |
14 | Цвет | белый |
15 | Документы | Технический паспорт изделия (схема сборки) наличие Сертификат соответствия наличие Регистрационное удостоверение наличие |
16 | Комплектация | Матрац из пеноплиуретана с чехлом из клеенки ПВХ Штанга для подвески ручных опор металлическая Штатив для вливаний с креплением на кровать металлический Боковые ограждения пластиковые (пара) |
2 | Кровать больничная | |
1 | Грузоподъемность | >= 250 |
2 | Привод | Механический |
3 | Тип | Двухсекционная |
4 | Тип регулировки секций | Механический |
5 | Внутренние габариты кровати (подматрасное пространство), (мм) | 2000х850 +/- 5 |
6 | Высота кровати (мм) | 915 +/- 5 |
7 | Длина кровати (с учетом отбойников) (мм) | 2125 +/- 5 |
8 | Документы | Технический паспорт изделия (схема сборки) наличие Сертификат соответствия наличие Регистрационное удостоверение наличие |
9 | Комплектация | Матрац из пеноплиуретана с чехлом из клеенки ПВХ Штанга для подвески ручных опор металлическая Штатив для вливаний с креплением на кровать металлический Боковые ограждения пластиковые (пара) |
10 | функциональные | Материалы: Нижняя и несущая рама труба прямоугольного сечения 50х25 мм Толщина профильной трубы 1,5мм Ложе пластиковое Ложе из пластикового формованного листа (ABC- |
пластик), устойчивого к воздействию бактерицидного облучения и к регулярной обработке всеми видами медицинских дезинфицирующих и моющих растворов Спинки пластиковые Быстросъемные, из пластика с закругленными атравматическими краями и ручками, расположенными в верхней части спинки для удобства перемещения кровати. Материал спинки устойчив к воздействию бактерицидного облучения и к регулярной обработке всеми видами медицинских дезинфицирующих и моющих растворов Ножки из стальной трубы круглого сечения D= 51мм Толщина стенки трубы ножек 1,5мм Покрытие металлических деталей соответствует требованиям IV класса ГОСТ 9.303 и ГОСТ 9.032 по внешнему виду, а по условиям эксплуатации группе УХЛ 4.2 по ГОСТ 9.104 Количество регулируемых секций 1 Механизм регулировки секций: Спинной(подголовника) винтовой, управляемый вращением рукоятки, расположенной в ножной части кровати. Рукоятка складная, при необходимости убирается под раму кровати Тазобедренной не регулируется Спинная секция(подголовник) оснащена функцией эрго-подъем. (Продольное смещение спинной секции до 11 сантиметров "авторегрессия", разработана для разгрузки участков тела и гарантирует отсутствие сдавливания внутренних органов) Крючок для дренажных пакетов 2 шт. Диапазон регулировки: Спинной секции(подголовника) от 0° до 85° Пластиковые отбойники по углам кровати, диаметром 100мм 4 шт. Пластиковые спинки армированы металлической трубкой (исключает выламывание спинок) Спинки устанавливаются в металлические стаканчики Крепление пластиковой спинки возможно по двум схемам: быстросъмная и жесткое крепление | ||
При жестком креплении, спинки устанавливаются в металлические стаканчики и крепятся к ложу кровати при помощи болтов М10х45, что обеспечивает безлюфтовое соединение спинки с кроватью При жестком креплении отсутствует возможность съема спинки без специального инструмента | ||
11 | Цвет | белый |
12 | Ширина кровасти (с учетом отбойников) (мм) | 975 +/- 5 |
Заказчиком в адрес Кемеровского УФАС России была представлена сравнительная таблица с аналогами закупаемого товара "Кровать медицинская".
Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована сравнительная таблица на товар "Кровать медицинская" и установлено, что характеристикам для данного товара, установленным заказчиком, соответствуют товары следующих производителей:
- Кровать медицинская функциональная, производитель ООО "М", Россия (регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03118 от 29.08.2024);
- Кровать медицинская электрическая функциональная, производитель "Прома реха", Чешская республика (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21065 от 22.09.2023).
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что поскольку требованиям к поставляемому товару (Кровать медицинская), закрепленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям частей 1, 2 статьи 33, статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ.
Необходимо отметить, что заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.
Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.
Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что, потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки, в связи с чем потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.
Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.
В извещении заказчиком указан код ОКПД2 - 32.50.50.190 "Кровать больничная", который включен в Приложение N 1 "Перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" Постановления Правительства РФ N 1875 (пункт 140).
Вместе с тем в извещении заказчиком установлено преимущество для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Поскольку заказчиком для кода ОКПД2 - 32.50.50.190 установлено преимущество, заказчиком нарушены требования части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ.
Довод заявителя о том, что в пунктах 3.5 и 4.13.1 проекта контракта установлены противоречивые требования к поставщику, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:
Согласно требованиям пункта 5 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.
В пункте 3.5 проекта контракта установлено следующее: "В день поставки Поставщик одновременно с Товаром должен передать Заказчику:
-универсальный передаточный документ или счет-фактуру и подписанную Сторонами товарную (товарно-транспортную) накладную;
-счет;
-документы, подтверждающие качество Товара в соответствии с законодательством Российской Федерации (сертификат (паспорт) качества производителя, технический паспорт, гарантийный талон, оформленный на Заказчика, инструкция по эксплуатации и др.)
В случае отсутствия вышеназванных документов Заказчик вправе отказаться от приемки Товара. Товар будет считаться не поставленным".
В пункте 4.13.1 проекта контракта установлено, что Поставщик в день поставки товара, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:
а) включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, информацию о Поставщике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения поставленного товара;
б) наименование поставленного товара;
в) наименование страны происхождения поставленного товара;
г) информацию о количестве поставленного товара;
д) стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;
е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе.
Необходимо отметить, что ФЗ N 44-ФЗ не запрещает устанавливать требования к поставщикам о наличии при поставке товара документа о приемке на бумажном носителе.
Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях заказчика в части установления требований к первичным документам отсутствует нарушение требований ФЗ N 44-ФЗ.
Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000125007623 "Поставка мебели медицинской" частично обоснованной.
2. Признать заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" нарушившим требование части 2 статьи 14 N 44-ФЗ.
3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела N 042/06/33-746/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.