Решение Белгородское УФАС России от 19.06.2025 N 22

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 29.05.2025 N 110/25 "О проведении внеплановой проверки", (далее - Инспекция) в составе: руководитель Инспекции - руководитель Белгородского УФАС России, члены Инспекции: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей: заказчиков - МОУ "НА", МОУ "НБ" (далее - Заказчики) - (доверенности от 02.06.2025), уполномоченного органа - администрации Белгородского района (далее - Уполномоченный орган) - (доверенность от 28.02.2025 N 50-192исх), заявителя - ООО "КА" (далее также - Заявитель) - (доверенность от 03.06.2025), проведя внеплановую проверку соблюдения заказчиками - МОУ "НБ", МОУ "НА", уполномоченным органом - администрацией Белгородского района, законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (МФУ)" (закупка N 0126300029125000150, далее - Электронный аукцион)

07.05.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "КА" на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

14.05.2025 Белгородским УФАС России принято решение об отказе в принятии в рассмотрении жалобы ООО "КА" по существу в связи с тем, что указанная жалоба не соответствует требованиям, установленным частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно подпункту "а" пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок.

В жалобе ООО "КА" указывается, что Заказчиками при подготовке описания объекта закупки нарушены требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе и положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В доказательства своих доводов Заявитель представил запрос, направленный в адрес ООО "КБ", и информационное письмо от 06.05.2025 N 06ИП.03.2025-120, полученное от ООО "КБ".

Заказчики, представили возражение, в котором указали, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, описание объекта закупки составлено ими в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Инспекции представители Уполномоченного органа и З. поддержали позицию, изложенную в возражении на жалобу.

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев информацию, содержащуюся в жалобе ООО "КА", возражение З., заслушав доводы участвующих лиц, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.04.2025 Заказчиками было размещено извещение о проведении Электронного аукциона. Изменения извещения о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме размещены в ЕИС 29.04.2024.

Объект закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности (МФУ).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 923 600,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N 0126300029125000150, по окончании срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе была подана только одна заявка, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Контракты по результатам проведения Электронного аукциона заключены.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Инспекцией установлено, что в рамках описания объекта закупки Заказчиками была выбрана позиция КТРУ 26.20.18.000-00000069 - "Многофункциональное устройство (МФУ)", из которой ими были использованы обязательные и необязательные характеристики.

Кроме того, в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе заседании Инспекции представитель З. отметил, что описание объекта закупки сформировано Заказчиками с учетом собственных потребностей, исходя из специфики деятельности образовательных организаций.

Также по результатам сформированного описания объекта закупки Заказчиками направлялись запросы коммерческих предложения с целью обоснования НМЦК. Среди полученных ответов на запросы коммерческих предложений был получен ответ от ООО "КБ", в котором производитель сообщил, что под характеристики объекта закупки, указанного в запросе коммерческих предложений, наиболее подходят следующие модели под торговой маркой "Катюша, внесенные в реестр российской промышленной продукции: МФУ "Катюша" М133 (артикул М133р-512-рр) (копия письма от 22.04.2025 N 06/01/2025-1730 представлена в материалы дела).

Следует отметить, что действующее законодательство предоставляет заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым. Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Кроме того, заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023).

Также следует отметить, что предметом Электронного аукциона является поставка изделия, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении Электронного аукциона и удовлетворяющий потребностям З.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576, Инспекция

Информация о нарушении законодательства о контрактной системе, содержащаяся в жалобе ООО "КА", не нашла свое подтверждение.