Решение Владимирское УФАС России от 19.06.2025 N 033/06/48-462/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Д" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции сети водоотведения по адресу: <...> (извещение N 0328300129425000238), в присутствии представителя уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации города Коврова

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-462/2025 Комиссия

11.06.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции сети водоотведения по адресу: <...> (извещение N 0328300129425000238)

По мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "Д" на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям", Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ (информация и документы, направленные оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке в качестве информации и документов для подтверждения участника требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не соответствуют позиции 8 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

При прохождении аккредитации по пункту 8 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 на торговой площадке заявителем жалобы в качестве документов, подтверждающий опыт выполнения работ, указан муниципальный контракт предметом которого является комплекс работ по объекту "Капительный ремонт ул. Бжегокайской от ул. Бжедугская до ул. Хакурате в Тахтамукайском районе Республики Адыгея" (Этап I). Устройство ливневой канализации" (реестровый номер контракта 3010601158824000125, приложены копия контракта, документы о приемке, акт приемки законченного строительством объекта N 1 от 26.03.2025 и пояснения по разрешению на ввод.

Заявитель полагает, что исходя из совокупности представленных документов по контракту можно сделать вывод, что предметом и результатом исполнения данного контракта является исключительно устройство ливневого коллектора (линейного объекта), который не является частью автомобильной дороги.

Таким образом, заявка ООО "Д" в полном объеме соответствует требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий заказчика, уполномоченного органа, выдать конкурсной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения вторых частей заявок указанного открытого конкурса в электронной форме, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

Представленный заявителем жалобы контракт не подтверждает наличие опыта выполнения работ по позиции 8 раздела II приложения к Постановлению N 2571, поскольку ливневая канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначенным для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.05.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции сети водоотведения по адресу: <...> (извещение N 0328300129425000238).

Начальная (максимальная) цена контракта 140 999 640 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 1.16 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", размещенного в составе извещения о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии следующего опыта работы:

В соответствии с пунктом 8 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены следующие дополнительные требования:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в качестве подтверждения опыта работы заявителем жалобы был представлен муниципальный контракт предметом которого является комплекс работ по объекту "Капительный ремонт ул. Бжегокайской от ул. Бжедугская до ул. Хакурате в Тахтамукайском районе Республики Адыгея" (Этап I). Устройство ливневой канализации" (реестровый номер контракта 3010601158824000125), документы о приемке, акт приемки законченного строительством объекта N 1 от 26.03.2025 и пояснения по разрешению на ввод.

Вместе с тем, Комиссией установлено следующее.

Пунктом 3.32 Рекомендаций по расчету дренажных систем дорожных конструкций ОДМ 218.2.055-2015 ливневой канализацией является наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод.

Владимирское УФАС, изучив Контракт, установила, что в соответствии с пунктом 6.1 Контракта приемка, а также качество выполненных работ производится в соответствии с требованиями Свода правил СП 78.13330.2012 "Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги".

Также в соответствии с пунктом 7.7 Контракта на результат работы устанавливается гарантийный срок, а именно на земляное полотно автомобильной дороги; слои основания дорожной одежды; нижний слой покрытия дорожной одежды; верхний слой покрытия дорожной одежды; дорожные знаки.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС, в рамках проведения закупки с номером извещения 0176300007624000184 заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела II приложения к Постановлению N 2571 "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги".

В данном случае ливневая канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначенным для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.

Таким образом, представленный Участником Контракт не подтверждает наличие опыта выполнения работ по позиции 8 раздела II приложения к Постановлению N 2571, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку ООО "Д" на участие в закупке, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции сети водоотведения по адресу: <...> (извещение N 0328300129425000238), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.