Решение Рязанское УФАС России от 19.06.2025 N 062/06/105-418/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителей Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, уведомленных надлежащим образом, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 409 от 28.12.2024), в отсутствие представителей ООО "А", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 2968/25 от 09.06.2025) на действия Заказчика (Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс сооружений конного двора", ХIХ в. (Рязанская область, Сасовский район, с. Каргашино), включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (извещение N 0859200001125005151 от 05.05.2025) и проведя внеплановую проверку,

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс сооружений конного двора", ХIХ в. (Рязанская область, Сасовский район, с. Каргашино), включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (извещение N 0859200001125005151 от 05.05.2025) (далее - открытый конкурс).

05 мая 2025 года извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 223 333 рубля 33 копейки.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку требование к участникам закупки о предоставлении действующей лицензии или выписки из реестра лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности установлено в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о ФКС.

Кроме того, Заявитель полагает, что установленные величины значимости критериев оценки заявок "цена контракта" - 20%, "опыт работы" - 80% являются неправомерными, ограничивающими конкуренцию и нарушающими антимонопольное законодательство.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение об осуществлении закупки соответствует требованиям Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представитель Уполномоченного учреждения поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и сообщил, что считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о ФКС.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, то заказчик обязан установить указанные требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС. При этом заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о ФКС, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС (п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о ФКС).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 (далее - Положение о зонах охраны) и ГОСТ Р 59124-2020 "Сохранение объектов культурного наследия. Состав и содержание научно-проектной документации проекта зон охраны. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 59124-2020).

Согласно п. 3 Положения о зонах охраны разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Пунктом 6 Положения о зонах охраны, п. 4.7 ГОСТ Р 59124-2020 предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

В силу п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны охраны объектов культурного наследия относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

С учетом п. 42 ст. 12 Федерального закон от 04.05.201 1 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" геодезическая и картографическая деятельность, в результате которой осуществляются установление и изменение границ между субъектами Российской и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории подлежит лицензированию в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1126 (далее - Положение о лицензировании).

Как следует из п. 3 Положения о лицензировании, п. 8, 9 приложения к Положению о лицензировании установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории входят в перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию.

Из указанных положений земельного законодательства и законодательства о геодезической и картографической деятельности следует, что установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории возможно осуществлять только при наличии лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

В описании объекта закупки указано, что целью и выполнение работ по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс сооружений конного двора", ХIХ в. (Рязанская область, Сасовский район, с. Каргашино), включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются:

"1. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия, указанных в приложении к настоящему Описанию объекта закупки, посредством регулирования градостроительной, хозяйственной и иной деятельности на территории, в границах которой данная деятельность оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде. Перечень объектов культурного наследия, на которые необходимо разработать проект зон охраны, указан в приложении к описанию объекта закупки.

2. Разработка на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных, археологических исследований, данных государственного кадастра недвижимости и материалов по обоснованию объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, указанных в приложении к настоящему описанию объекта закупки, режимов использования территорий, требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны, обеспечивающих сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде для последующего утверждения в установленном порядке.

Согласно описанию объекта закупки в состав проекта объединенной зоны охраны входит следующее:

"В соответствии с требованиями Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 N 1936 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972" в проект зоны охраны включаются следующие материалы в текстовой и графической форме:

а) материалы историко-культурных исследований, формируемые на основании:

результатов историко-архитектурных и историко-градостроительных исследований;

историко-культурного опорного плана исторического поселения, в границах которого находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмента указанного плана;

сведений об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, установленных территориях и зонах охраны, объединенных зонах охраны, расположенных на территориях устанавливаемой или изменяемой зоны охраны, в отношении которых проводятся историко-культурные исследования, предусмотренных для ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и перечней выявленных объектов культурного наследия, с указанием реквизитов решений, которыми установлены территории и зоны охраны, объединенные зоны охраны объектов культурного наследия;

анализа документов и сведений, имеющихся в отношении установленных зон охраны, объединенных зон охраны, в случае принятия решения об изменении зоны охраны:

историко-архивных и библиографических материалов;

архивных планов территорий объектов культурного наследия и территорий, в отношении которых установлены или устанавливаются зоны охраны, объединенные зоны охраны, и фотографических материалов;

сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

сведений, содержащихся в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также иных сведений, размещаемых в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

сведений о видах разрешенного использования земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории предполагаемого проектирования объединенной зоны охраны, в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 22 настоящего Положения;

б) материалы натурных исследований, включая ландшафтно-визуальный анализ композиционных и видовых связей объектов культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения, а также материалы актуальной фотофиксации;

в) предложения по установлению зон охраны, которые включают проектные предложения по определению границ территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования объединенной зоны охраны, если границы территорий объектов культурного наследия не установлены или имеются основания для их изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, а также по определению состава и границ объединенной зоны охраны, ограничений использования земельных участков, водных объектов и их частей и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны.

Подготовка разделов научно-проектной документации проекта зон охраны объекта культурного наследия осуществляется на основании требований ГОСТ Р 59124-2020 Национальный стандарт Российской Федерации "Сохранение объектов культурного наследия. Состав и содержание научно-проектной документации проекта зон охраны. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.10.2020 N 936-ст.".

С учетом изложенного, исходя из специфики объекта закупки, в извещении правомерно установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на геодезическую и картографическую деятельность. Виды и объемы работ, предусмотренных в ТЗ, технологически и функционально связаны между собой, так как установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории возможно осуществлять только при наличии лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

Кроме того, на участие в конкурсе согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2025 N ИЭОК1 подано 6 заявок, что свидетельствует о конкурентности закупки и отсутствии ограничений.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным. Участники должны иметь соответствующую лицензию на геодезическую и картографическую деятельность, отсутствие которой не позволит заказчику достичь целей эффективности и результативности осуществляемой закупки.

Относительно довода Заявителя о правомерности установления величин значимости критериев заявок на участие в закупке, а именно: "значимость критерия оценки "цена контракта" - 20%; "значимости критерия оценки ... "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы ..." - 80%" Комиссия Рязанского УФАС России отмечает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "в" пункта 5 Положения установлено, что при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2.

В приложении N 2 к Положению установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от специфики товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки.

В пункте 11 приложения N 2 к правилам указано, что если предметом закупки являются научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические работы, то предельные величины значимости критериев устанавливаются следующим образом: минимальная значимость стоимостного критерия - 20%, максимальная значимость нестоимостного критерия - 80%.

Таким образом, Заказчиком величины значимости критериев установлены в соответствии с требованиями Постановления N 2604.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу о том, что действия заказчика не противоречат положениям Закона о ФКС, а довод жалобы является необоснованным.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.