Решение Калининградское УФАС России от 19.06.2025 N 039/06/49-599/2025

Резолютивная часть объявлена 16.06.2025

Изготовлено в полном объеме 19.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, с участием представителей:

уполномоченного учреждения - ГКУ КО "ЦБ": Л. (по доверенности), Б.В. (по доверенности), заявителя - ООО "С": Н. (по доверенности), Б.М. (по доверенности), заказчика - ГБУЗ Калининградской области "ЦА":

С. (по доверенности), Д. (по доверенности), заинтересованного лица - ООО "М": Ю. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 4530/25 от 05.06.2025) ООО "С" на комиссию уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "ЦБ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (аппарат рентгенотелевизионный передвижной хирургический с С-дугой (система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая)) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925001518) (далее -Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 05.06.2025 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014925001518) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду чего его заявка была неправомерно допущена к участию в Аукционе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 15.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925001518 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 000 000,00 рублей.

Объектом закупки является: поставка медицинских изделий (аппарат рентгенотелевизионный передвижной хирургический с С-дугой (система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая)) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами/ В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335200014925001518 объектом закупки является поставка медицинских изделий.

Согласно извещению предметом Аукциона является поставка системы ультразвуковой поставка медицинских изделий (аппарат рентгенотелевизионный передвижной хирургический с С- дугой (система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая)) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925001518), описание объекта закупки Заказчиком оставлено с применением стандартных показателей, указанных в позиции

КТРУ 26.60.11.112-00000038 (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая), в отношении которой в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливаются ограничения закупок товаров, происходящих из иностранный государств.

Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335200014925001518) в Пункте 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пункте 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определена информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановление N 719 для целей осуществления закупок;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановление N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС.

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами.

Изучив представленные данные и пояснения участников заседания, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе подано 6 (шесть) заявок с идентификационными номерами: 118976444 (заявка Заявителя), 118940197, 118977674, 118977195, 118975028 и 118886627.

После рассмотрения заявок на участие в Аукционе, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссией Уполномоченного учреждения было принято решение о допуске всех (шести) участников к участию в Аукционе.

По результатам Аукциона участник с идентификационным номером - 118976444 (Заявитель) предложил наименьшую цену (15 645 000,00 рублей) и был признан Победителем, снижение от начальной (максимальной) цены составило 42,06%.

Согласно пояснениям представителя Заявителя, Заявитель при подаче заявки на участие в Аукционе ошибочно указал страну происхождения предложенного к поставке товара ("Р" по ТУ 26.60.11-045- 54839165-2018 исполнение 2") Австралия вместо Российская Федерация, а также приложил в составе заявки неверное регистрационное удостоверение на другой товар торговой марки "РЕНЕКС". Таким образом, по мнению Заявителя, его заявка должна была быть отклонена от участия в Аукционе в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, по причине предоставления недостоверной информации.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил на заседании Комиссии, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Раздела 1. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении Аукциона (извещение N 0335200014925001518) не установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения на товар.

В соответствии с пунктом 5.3 проекта контракта такие документы передаются поставщиком в адрес Заказчика на этапе поставки товара, а именно: "5.3. При поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию: а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование".

Предметом Аукциона является медицинское изделие (аппарат рентгенотелевизионный передвижной хирургический с С-дугой (система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая), включенное в перечень товаров, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Однако, данное ограничение не сработало ввиду непредставления участниками аукциона (в том числе и Заявителем) необходимых информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, согласно

Постановлению N 1875.

По мнению представителя Уполномоченного учреждения, согласно нормам действующего законодательства у комиссии по осуществлению закупок нет обязанности сравнивать заявки, содержащие характеристики предлагаемого товара, поданные участниками закупки между собой, разное указание наименования страны происхождения товара в разных заявках участников закупки не говорит о недостоверности таких сведений и не является основанием для отклонения заявки, не существует запрета на производство товара в различных странах.

Изучив представленную информацию, Комиссией установлено, что Заявитель в заявке указал страну происхождения товара Австралия и не приложил документы, которые бы указывали на то, что данная информация является ошибочной и недостоверной. Учитывая отсутствие требование в извещения о представлении в составе заявки информации о регистрационном удостоверении на медицинское изделие, а также факт указания заявителем ошибочного номера регистрационного удостоверения, у комиссии Уполномоченного учреждения отсутствовали основания считать информацию, представленную Заявителем в заявке на участие в Аукционе, недостоверной.

Правила определения страны происхождения товаров не относятся к предмету регулирования Закона о контрактной системе. При этом Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правила государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 г. N 1684, не содержат положений, определяющих регистрационное удостоверение, выданное на медицинское изделие, прошедшее государственную регистрацию, в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара. Данная позиция отражена в письме Министерства финансов Российской Федерации (N 24- 03-08/40157от 21.04.2025).

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии

Уполномоченного учреждения, при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.