Решение Якутское УФАС России от 18.06.2025 N 014/10/18.1-1078/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

В отсутствие представителя ООО "***", уведомленного надлежащим образом;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя Заказчика ГАУ "***" по доверенности N 17-25 от 18.06.2025 г.;

*** - представителя Организатора закупки ГКУ "***" по доверенности Nб/н от 09.01.2025 г.;

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-1078/2025 от ООО "***" на действия (бездействие) заказчика ГАУ "***" и Организатора закупки ГКУ "***" при проведении электронного аукциона на право заключения договора поставки лекарственного препарата (Адалимумаб),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 06 июня 2025 года поступила жалоба от ООО "***" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика ГАУ "***" и Организатора закупки ГКУ "***" при проведении электронного аукциона на право заключения договора поставки лекарственного препарата (Адалимумаб) (извещение N *** на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://www.fabrikant.ru), в которой содержится следующее.

Доводы жалобы ООО "***" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-1078/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3410/25) от 09.06.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Заказчик: ГАУ "***"

Организатор закупки: ГКУ "***"

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения "***", утвержденного Наблюдательным советом ГАУ "***", протоколом N 3 от 06.12.024 г. (далее - Положение о закупках).

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

Предмет договора: Поставка лекарственного препарата (Адалимумаб).

15.05.2025 размещено извещение о проведении аукциона N 32514838202 и документация закупки;

06.06.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО "***" (вх. N 6246-ЭП/25);

09.06.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3410/25);

10.06.2025 в Якутское УФАС России от электронной площадки АО "***" поступил ответ (вх. N 6399-ЭП/25) на запрос (исх. N АК/3410/25 от 09.06.2025);

17.06.2025 в Якутское УФАС России от Заказчика поступили возражения на жалобу (вх. N 6620-ЭП/25);

17.06.2025 в Якутское УФАС России от Организатора торгов поступили возражения на жалобу (вх. N 6680-ЭП/25);

18.06.2025 в 15:00 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

Согласно жалобе, Заявителя действия Заказчика по подведению итогов закупки неправомерны, в итоговом протоколе содержится недостоверная информация о поданных заявках и сделан вывод о том, что ввиду подачи единственной заявки аукцион признан несостоявшимся, при том, что подано две заявки, в том числе заявка Заявителя, признанная соответствующей извещению.

Также, Заявитель поясняет, что фактически обе заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. В частности, в отношении товара, предложенного победителем, отсутствует номер реестровой записи в реестре российской промышленной и сертификат по форме СТ-1. Заявка победителя содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с частью 1 и 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со статьей 3.1 - 4 Закона о закупках с 01 января 2025 г. при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий иностранным товарам, работам, услугам равные условия с российскими, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, устанавливающих запреты и ограничения закупок иностранных товаров, работ, услуг, а также преимущества в отношении российских товаров, работ, услуг.

Во исполнение обеспечения указанных мер, Правительством Российской Федерации было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На участие в закупке было подано две заявки и комиссия по осуществлению закупок руководствуясь разделом 17 Положения о закупке заказчика, Закона о закупках, рассмотрел первые части поданных заявок и разместил 02 июня 2025 г. протокол N 32514838202-1, где указано, что обе заявки были допущены к участию в аукционе.

Согласно пункта 17.37. Положения о закупке Заказчика, аукцион включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1. "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2. снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3. участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4. участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5. участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае если оно подано этим участником аукциона.

В соответствии с пунктом 17.46. Положения о закупке Заказчика, Протокол проведения аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена договора, все минимальные предложения о цене договора, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене договора, и с указанием времени поступления данных предложений.

03.06.2025 г. началась подача ценовых предложений аукциона (по лоту) в процедуре. Согласно протоколу подачи ценовых предложений аукциона (по лоту) в процедуре N 5434396, ставку на понижение -0,50% на сумму 551 134,28 рублей с НДС подал только участник с порядковым номером 2. Участник ООО "***" под номером 1 не принимал участие в ценовых предложениях аукциона и не сделал соответствующее предложение о цене договора.

Руководствуясь пунктами 17.46 и 17.47 Положения о закупке Заказчика, а также положениями Закона о закупках, электронная торговая площадка представила вторые части заявок только тех участников, которые сделали предложение о цене договора.

В соответствии с Положением о закупке Заказчика и части 2 аукционной документации комиссия рассматривает первые части заявок на соответствие только предмета закупки, так как должны быть представлены только сведения о предмете закупок на соответствие с частью 3 аукционной документации. В соответствии с Постановлением N 1875 рассматриваются только те заявки, которые были признаны соответствующими, то есть необходимо рассмотреть всю заявку (и первые и вторые части заявок).

Заказчиком установлено требование в пункте 10 части 1. Информационной карты аукционной документации "Информация по предоставлению национального режима в соответствии с статьей 3.1 - 4 Закона N 223-Ф3": ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с частью 2 документации.

Комиссия по рассмотрению заявок не могло применить положения Постановления N 1875, так как не было конкуренции, отсутствовали документы, а именно вторые части заявок Заявителя, как участника под номером 1. Также, в соответствии со списком причин признания закупки несостоявшейся, установленных в Единой информационной системе, был выбран единственный соответствующий данному случаю: "Конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка".

Во исполнение пункта 10 части 1. Информационной карты аукционной документации "Информация по предоставлению национального режима в соответствии с статьей 3.1 - 4 Закона N 223-Ф3", в соответствии с пунктом 1.2.3. частью 2 аукционной документации, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: Наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Постановлением N 1875.

В связи с тем, что Участник ООО "***" под номером 1 не сделал соответствующее предложение о цене договора во время подачи ценовых предложений, организатором торгов заявка не рассматривалась по вторым частям.

По протоколу подведения итогов N 32514838202-2 закупки N 32514838202 на поставку лекарственного препарата (Адалимумаб) выиграл участник с порядковым номером 2 - ООО "***" с предложенной ценой 551 134 рубля 28 копеек.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Заявитель после рассмотрениях первых частей поданных заявок был допущен к участию в аукционе согласно протоколу N 32514838202-1 от 02.06.2025, в соответствии с разделом 17 Положения о закупке заказчика, Закона о закупках, следует, что довод Заявителя о том, что в протоколе рассмотрения первых частей заявок N 32514838202-1 от 02.06.2025 заявки были признаны соответствующими не является действительностью и имеет ошибочное толкование, так как при рассмотрении первых частей заявок комиссией принимается решение о допуске или недопуске на участие в аукционе.

Также Комиссия по рассмотрению заявок не могло применить положения Постановления N 1875, так как не было конкуренции, отсутствовали документы, при рассмотрении вторых частей заявок Заявителя, как участника под номером 1. Также, в соответствии со списком причин признания закупки несостоявшейся, установленных в Единой информационной системе, был выбран единственный соответствующий данному случаю: "Конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка".

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "***" (***) на действия (бездействие) ГАУ "***" (***) при проведении электронного аукциона на право заключения договора на предмет "Поставка лекарственного препарата (Адалимумаб)" (извещение N ***на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://www.fabrikant.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.