Решение Московское УФАС России от 18.06.2025 N 077/07/00-6974/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ООО "НА" (далее - Заявитель) на действия АО "НБ" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение опытно-конструкторской работы "Разработка промышленного дизайна и изготовление облицовочных панелей для опытного образца МРТ" (реестровый N 250003741900003, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.astgoz.ru, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмом ФАС России от 02.06.2025 N 28/51361/25.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении сроков направления проекта договора.

Заявитель указывает, что в соответствии с итоговым протоколом от 06.05.2025 Заявитель был признан победителем Закупки. При этом проект договора в адрес Заявителя не был направлен.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребуемые антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя закупочной комиссией Заказчика была допущена техническая ошибка, в связи с чем Заявитель был неправомерно допущен до участия в процедуре.

Заказчик указал, что Заявителем в составе заявки:

- не предоставлено подтверждение соответствия технической документации требованиям ГОСТ (пункт 7.1 тома 2 закупочной документации);

- не подтверждена передача комплекта запасных частей (пункт 9.1.2 тома 2 закупочной документации);

- не подтверждена сборка и монтаж силами исполнителя (пункт 9.1.3 тома 2 закупочной документации);

- не подтверждено наличие НТС Исполнителя (пункт 9.1.2 тома 2 закупочной документации);

- не подтверждено предоставление исполнителем отчетных документов заказчику не позднее чем за 12 календарных дней до даты окончания этапа (пункт 9.2.3 тома 2 закупочной документации).

Также в заявке Заявителя присутствует формулировка "должен", что создало неопределенность для закупочной комиссии Заказчика в отношении проверки соответствия участника требованиям Заказчика (пункт 3 этапа 1 раздела 2, пункты 3.11, 3.12, 3.13, пункт 3.15 технического предложения участника, пункт 2.1.2. части 1 закупочной документации).

Кроме того, по мнению Заказчика, в заявке Заявителя присутствуют ссылки на несуществующие пункты: в пункте 3.16 раздела 3 технического предложения участника присутствует ссылка на пункт 5.6, однако указанный пункт отсутствует в техническом предложении Заявителя, а также согласно решению учредителя <...> принадлежит 100% компании, при этом согласно выписке из ЕГРЮЛ и представленных сведениях о цепочке собственников - <...> принадлежит 99% компании.

Заказчик указывает, что возможность отстранения заявки участника Закупки в любой момент вплоть до подписания договора предусмотрена подпунктом 6.2 пункта 6 раздела 1 приложения 12 к Положению, а также подпунктом 6.2 пункта 6 части 2 тома 1 закупочной документации.

По мнению Заказчика, несовпадение информации в заявке участника сведениям, указанным в официальных источниках, наличие в заявке противоречивых / взаимоисключающих сведений указывает на наличие в такой заявке недостоверной информации.

Кроме того, Заказчик отметил, что Заявитель не представил документы, подтверждающие создание и функционирование СУОТ в ООО "НА". Вместе с тем неисполнение Заявителем обязанности по предоставлению вышеуказанных документов указывает на признаки уклонения от заключения договора в понимании статьи 9.5 Положения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Закупочная деятельность Заказчика в том числе регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (протокол от 07.02.2012 N 37) (далее - Положение).

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте ООО "А" (далее - Оператор ЭТП) размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 40 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 11.03.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 16.04.2025.

Дата подведения итогов: не позднее 16.05.2025.

Согласно пункту 5 итогового протокола от 06.05.2025 по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принято решение признать победителем конкурса участника конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора, и заявке на участие которого присвоен первый номер, ООО "НА".

Вместе с тем Заказчиком не были произведены дальнейшие действия по завершению Закупки, что не отрицалось Заказчиком на заседании Комиссии.

Комиссия отмечает, что в силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Итоговый протокол был опубликован Заказчиком 13.05.2025.

Таким образом, сроком заключения договора является период с 26.05.2025 по 02.06.2025 (включительно).

Согласно пункту 21 Извещения Заказчик в течение (пяти) рабочих дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на ЭТП, либо со дня завершения выше указанных мероприятий, передает лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке, с учетом преддоговорных переговоров, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации.

Заказчик должен обеспечить получение подтверждения от лица, с которым заключается договор, что данный проект договора таким лицом получен.

Лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны в течение 7 (семи) рабочих дней со дня направления указанного договора.

В соответствии с пунктом 13.2 части 2 документации Заказчик, если иное не предусмотрено извещением о проведении закупки, в течение срока, установленного извещением о проведении закупки, направляет лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, который составляется путем включения в исходный проект договора, прилагаемого к документации, условий исполнения договора, предложенных в заявке на участие в закупке лицом, с которым заключается договор, с учетом преддоговорных переговоров.

Таким образом, согласно положениям документации Заказчик должен направить в адрес победителя проект договора в срок до 20.05.2025 (включительно).

В свою очередь, Заказчиком проект договора не был направлен, в связи с чем действия Заказчика нарушают пункт 21 Извещения, пункт 13.2 части 2 документации.

При этом доводы Заказчика о применении пункта 6.2 части 2 документации Комиссия расценивает критически, поскольку согласно указанному пункту в любой момент вплоть до подписания договора комиссия принимает решение об отстранении участника закупки, в том числе допущенного к участию в закупке, в следующих случаях:

а) при обнаружении недостоверных сведений в заявке на участие в закупке и (или) ее уточнениях согласно пункту 7.6 в сведениях и/или документах, представленных для подтверждения соответствия требованиям и (или) для оценки заявки. При этом проверка достоверности сведений и документов, поданных в составе заявки на участие в закупке, осуществляется при возникновении сомнений в их достоверности и наличии возможности проведения такой проверки доступными способами, в том числе, включая направление запросов в государственные органы или лицам, указанным в заявке;

б) при выявлении подкрепленного документами факта давления таким участником закупки на члена комиссии, эксперта, руководителя организатора или заказчика;

в) при неподтверждении лицом, от имени которого представлена независимая гарантия, выдачи такой гарантии.

Решение об отстранении участника закупки оформляется протоколом заседания комиссии.

В свою очередь, Заказчиком не доказано предоставление Заявителем недостоверных сведений, а также не оформлено соответствующее решение протоколом заседания комиссии.

Доводы Заказчика о приостановлении Закупки на период рассмотрения жалобы антимонопольным органом Комиссией расцениваются критически, поскольку письмом Московского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению (от 02.06.2025 N ФК/22398/25), а также о переносе рассмотрения жалобы (от 06.06.2025 N ФК/23291/25) торги были приостановлены в части заключения договора.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Более того, частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

На основании изложенного Комиссия, изучив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссия, изучив доводы Заказчика о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании, и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу о необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписания о повторном рассмотрении заявок с учетом положений документации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "НА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "НБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 21 Извещения, пункта 13.2 части 2 документации.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.