Решение Московское УФАС России от 18.06.2025 N 050/07/223-21026/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "СА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "СБ" (далее - Оператор электронной площадки) адресного запроса предложении в электронной форме на оказание комплекса услуг, связанных с транспортировкой транспортных средств и оборудования при осуществлении изъятия предметов лизинга на территории Москвы и Московской области (извещение N 32514878635) (далее - Адресный запрос предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки адресного запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Акционерного общества "СА" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего положения Закупочной документации в нарушение Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

дата публикации извещения на Официальном сайте - 26.05.2024;

начальная (максимальная) цена - 7 000 000.00 руб.;

дата окончания срока подачи заявок - 10.06.2024.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации неправомерно установлено условие и порядок проведения процедуры переторжки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках В документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Заказчиком в Закупочной документации установлено, в том числе следующее:

"7.11. При подаче ценового предложения в составе документов заявки начальная (максимальная) цена единицы каждого товара/работы/услуги, должна быть пропорционально уменьшена на процент снижения начальной (максимальной) суммы цен единиц товаров/работ/услуг. При заключении договора начальная (максимальная) цена единицы каждого товара/работы/услуги, будет пропорционально уменьшена на процент снижения начальной (максимальной) цены договора, достигнутого в ходе проведения переторжки.

12. Переторжка

12.1. Решение о проведении этапа переторжки принимается Заказчиком и указывается в протоколе рассмотрения заявок Участников.

12.2. В случае проведения процедуры Переторжки в соответствии с Регламентом ТС ПАО Сбербанк (п. 6.11), она проводится на понижение с продлением: время продления - 10 минут; условие последующих продлений - понижение текущего лучшего предложения о цене лота во время продления;

12.3. При проведении переторжки, Участники подают предложения о цене, предусматривающие снижение текущего лучшего предложения о цене согласно шагу торговой сессии, установленному организатором на форме создания этапа. Предложения подаются без учета НДС.

12.4. В случае, если при проведении переторжки цена договора снижена до половины процента начальной (максимальной) цены договора/ начальной (максимальной) суммы цен единиц товара/работ/услуг, или ниже (в зависимости от установленного шага, но не равное нулю, далее в пункте - минимальное предложение), такой Адресный запрос предложений проводится на право заключить договор. При проведении Адресного запроса предложений на право заключить договор размер минимального предложения фиксируется как стоимость Продукции по договору, последующие торги проводятся путем подачи Участниками конкурирующих предложений на повышение цены за право заключения договора. Цена за право заключения договора подлежит уплате Обществу Победителем Адресного запроса предложений до заключения договора по результатам Закупки и перечисляется на расчетный счет Общества".

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия установила, что в Документации не установлены правила и случаи проведения процедуры переторжки, что, в свою очередь, позволяет Заказчику на свое усмотрение принимать решение о проведении процедуры переторжки в ходе проведения адресного запроса предложений.

Кроме того, Комиссия установила, что Положение о закупке также не содержит оснований и критериев для принятия Заказчиком решения о проведении процедуры переторжки в ходе проведения адресного запроса предложении, что противоречит принципу информационной открытости закупки.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении в Закупочной документации вышеуказанных требований, нарушают положения части 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком принято неправомерное решение о проведении неконкурентной закупочной процедуры.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно Закупочной документации Заказчиком проведена закупочная процедура способом "Адресный запрос предложений в электронной форме".

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях не размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301) основаниями не размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку.

Согласно совместному письму Минфина России N 24-01-06/65630, ФАС России N ПИ/62264/24 от 15.07.2024 "О способах определения поставщика (исполнителя, подрядчика), применяемых заказчиками, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301" (далее - Письмо) с учетом действующих положений частей 3 - 3.2 статьи 3 и статьи 3.5 Закона о закупках заказчики, предусмотренные Постановлением N 301, в настоящее время осуществляют закупки путем проведения: закрытых конкурентных закупок (в том числе в электронной форме) и неконкурентных закупок.

В соответствии с Письмом Минфин России и ФАС России считают возможным рекомендовать заказчикам при установлении порядка осуществления неконкурентных закупок, не являющихся закупками у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), предусмотреть:

- проведение таких закупок в электронной форме;

- создание для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) комиссии по осуществлению неконкурентной закупки или привлечение для такого определения комиссии по осуществлению конкурентной закупки;

- предоставление разъяснений по запросам участников закупки по аналогии с положениями частей 2 - 4 статьи 3.2 Закона о закупках;

- возможность отмены такой закупки по аналогии с положениями частей 5 и 7 статьи 3.2 Закона о закупках;

- представление предложений участниками закупок заказчику в форме заявок по аналогии с положениями частей 10 и 11 статьи 3.2 Закона о закупках, а также обеспечение таких заявок по аналогии с положениями частей 25 и 27 статьи 3.2 Закона о закупках;

- составление протоколов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по аналогии с положениями частей 13 и 14 статьи 3.2 Закона о закупках;

- заключение договора по аналогии с положениями части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Если в отношении заказчика или лиц, контролирующих заказчика - кредитную организацию, введены санкции и (или) меры ограничительного характера, то информация о закупках заказчика не размещается на официальном сайте ЕИС".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не размещений сведений о закупке на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заявителя доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в закупочной документации ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 г.

N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно Закупочной документации предметом закупки является оказание комплекса услуг, связанных с транспортировкой транспортных средств и оборудования при осуществлении изъятия предметов лизинга на территории Москвы и Московской области.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено, в том числе следующее:

"5.2. Заказчик направляет Поручения по мере необходимости.

5.3. Поручение Исполнителю на оказание услуг должно содержать следующую информацию:

5.3.1. При оказании услуг по транспортировке транспортных средств:

- Контактные данные Заказчика

- Наименование лизингополучателя, номер договора лизинга.

5.3.2. При оказании услуг по транспортировке оборудования/станков:

- Контактные данные заказчика

- Наименование лизингополучателя, номер договора лизинга".

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному, или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). То есть персональные данные могут быть только у физического лица, данное понятие не применимо к юридическому лицу.

Указанные Заявителем в Жалобе данные (данные Заказчика, наименование лизингополучателя и номер договора лизинга) не являются персональными данными, т.к. не относятся к физическому лицу".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к Исполнителю о предоставлении информации подобным образом не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заявителя доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в закупочной документации ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является оказание комплекса услуг, связанных с транспортировкой транспортных средств и оборудования при осуществлении изъятия предметов лизинга на территории Москвы и Московской области.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено, в том числе следующее:

"Группа 2 "Общие документы. Документы финансовой отчетности".

- В случае применения упрощенной системы налогообложения Участник предоставляют информационное письмо ФНС/копию уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения, а также копии налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системой налогообложения, за два последних завершенных финансовых года".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Закупочной документации требования к участникам закупки о предоставлении информационного письма в ФНС подобным образом, противоречат требованиям Закона о закупках

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении в Закупочной документации вышеуказанных требований, нарушают положения пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 18.06.2025 N 050/07/223-21026/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.