Решение Челябинское УФАС России от 18.06.2025 N 074/07/3-1460/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1460/2025 ООО "И" (далее - Заявитель) вх. N 7690/25 от 05.06.2025 на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по стирке, обработке, обеззараживанию, дезинфекции, сушке, глажке, сортировке по степени загрязнения, по видам и подразделениям больницы, упаковке, доставке, экспедированию, погрузке и разгрузке больничного белья (извещение N 32514842877),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Г" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по стирке, обработке, обеззараживанию, дезинфекции, сушке, глажке, сортировке по степени загрязнения, по видам и подразделениям больницы, упаковке, доставке, экспедированию, погрузке и разгрузке больничного белья (извещение N 32514842877).

Заявитель утверждает, что закупочная комиссия неправомерно признала победителем закупки ООО "К". Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "И" поступила в Челябинское УФАС России 05.06.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 27.05.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

2. В жалобе указано, что в соответствии с требованиями документации вторая часть заявки должна содержать выписку из реестра лицензий на право осуществления деятельности на оказание услуг по дезинфекции в соответствии с Федеральным законом от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения". Однако, у победителя закупки отсутствует требуемая лицензия.

Таким образом, закупочная комиссия неправомерно признала победителем закупки ООО "К". Заказчик пояснил, что в первой части заявки участника ООО "К" указано согласие на выполнение услуги и характеристики, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации. Во второй части заявки участник представил выписку из реестра лицензий на право осуществления деятельности на оказание услуг по дезинфекции в соответствии с Федеральным законом от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее. На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. ГАУЗ "Г" в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по стирке, обработке, обеззараживанию, дезинфекции, сушке, глажке, сортировке по степени загрязнения, по видам и подразделениям больницы, упаковке, доставке, экспедированию, погрузке и разгрузке больничного белья. В соответствии с итоговым протоколом N 32514842877-04 победителем закупки признано ООО "К". Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявку Заявителя, протоколы, составленные в ходе проведения закупки, документацию Заказчика, отмечает следующее.

Согласно пункту 16 документации вторая часть заявок участников закупки должна содержать выписку из реестра лицензий на право осуществления деятельности на оказание услуг по дезинфекции в соответствии с Федеральным законом от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Пункт 17 документации также содержит обязанность предоставления указанной выписки. Пунктом 59 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закреплено, что деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Таким образом, осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается. Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (далее - Постановление N 337) утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения лицензируемая деятельность включает: а) услуги по дезинфекции; б) услуги по дезинсекции; в) услуги по дератизации; г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции. Исходя из прямого толкования Постановления N 337 лицензируемая деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации делится на 4 вида услуг. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что исходя из требований документации Заказчику необходимо оказать услуги по дезинфекции.

В документации прямо указано, что участникам закупки требуется представить выписку из реестра лицензий на право осуществления деятельности на оказание услуг по дезинфекции. Таким образом, участник закупки должен иметь лицензию с видом услуг по дезинфекции. ООО "К" в составе заявки приложило выписку из реестра лицензий на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия с видом работ: услуга по камерной дезинфекции. Иные виды услуг в лицензии отсутствуют. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что документация Заказчика не содержит указание на то, что Заказчику требуется камерная дезинфекции больничного белья.

Документация не содержит требования о предоставлении выписки из реестра лицензий на право осуществления деятельности на оказание услуг по камерной дезинфекции. Кроме того, в соответствии с Приложением N 1 к Положению для осуществления услуг по дезинфекции необходимо оборудование для нанесения средств способом орошения, оборудование для аэрозольной дезинфекции и (или) переносное оборудование для обеззараживания воздуха в помещениях, технические средства для приготовления рабочих растворов и дозирования препаратов. При это для осуществления услуг по камерной дезинфекции и дезинсекции необходима установка для камерной дезинфекции и камерной дезинсекции любого типа. Таким образом, лицензия на услуги по камерной дезинфекции не эквивалентна лицензии на оказание услуг по дезинфекции. Для осуществления работ по дезинфекции, как того требует Заказчик, лицензия должна содержать сведения о том, что хозяйствующий субъект осуществлять деятельность по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия с видом работ: услуга по дезинфекции.

В соответствии с законодательством, хозяйствующие субъекты вправе осуществлять только ту деятельность, которая указана в их лицензии. Любые виды деятельности, не включенные в лицензию, запрещены к выполнению. Исходя из выписки из реестра лицензий ООО "К" не осуществляет деятельность по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия с видом работ: услуга по дезинфекции. Таким образом, заявка ООО "К" не соответствует требованиям документации.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия Заказчика в нарушении требований документации, неправомерно признала победителем закупки ООО "К". Действия закупочной комиссии нарушают пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "И" обоснованной. По итогам закупки Заказчиком заключен договор.

В связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание закупочной комиссии о произведении перерасчета баллов по спорным критериям и определения победителя закупки не представляется возможным. На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ГАУЗ "Г" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки не выдавать.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.