Решение Ростовское УФАС России от 03.04.2026 N 061/10/104-879/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.

Члены Комиссии П.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 25001210 от 13.01.2026 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200000225001210 на "Поставку медицинских изделий", в присутствии представителя Заказчика и представителя Поставщика,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 25001210 от 13.01.2026 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200000225001210 0358200000225001210 на "Поставку медицинских изделий".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, следующее.решение установила 16.12.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО "Е" опубликовано извещение 0358200000225001210 о проведении запроса котировок N 0358200000225001210. Предмет контракта - Поставка медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 531 365,10 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 29.12.2025 г.

на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, победителем признана заявка ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" с ценой 6 800 000,00 рублей.

13.01.2026 г. между Заказчиком и ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" заключен контракт N 25001210.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (далее - Товар), и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В пункте 1.2. Контракта установлено, что номенклатура, количество Товара и его технические характеристики определяются соответствующими разделами электронного Контракта, сформированного с использованием единой информационной системы.

Из пункта 1.3. Контракта следует, что поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Российская Федерация, Ростовская обл., Ростов-на-Дону г., ул. 339 Стрелковой Дивизии, 14, ГБУ РО "О", (далее - Место доставки)

Согласно пункта 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3 настоящего Контракта, в течение 2026 года, с даты заключения Контракта по 20.12.2026 год партиями, на основании заявок Заказчика в будние дни с 09:00 до 16:00 часов по московскому времени. В выходные и праздничные дни по необходимости. Срок поставки не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента поступления заявки Заказчика. Заказчик определяет количество поставляемого Товара исходя из своих потребностей. Заявка Заказчика должна содержать все существенные условия, необходимые для исполнения настоящего Контракта: наименование, ассортимент, количество поставляемого

Товара в партии, цена каждой единицы поставляемого Товара

Поставщик за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет Заказчику уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Из обращения Заказчика следует, что ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" неоднократно нарушало условия контракта.

15.01.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара на сумму 925 662,75 рублей.

28.01.2026 г. с нарушением срока Поставщиком был частично отгружен товар на сумму 92 834,40 рублей.

12.02.2026 г. в связи с несоответствием поставленного товара условиям контракта и пересортицей, Заказчиком посредством системы ЕИС был направлен Мотивированный отказ от приемки товара.

28.01.2026 г. Поставщиком в адрес Заказчика было направлено Гарантийное письмо N 04 о поставке товара до 28.02.2026 г.

Однако, ни в срок установленный контрактом, ни в срок указанный в Гарантийном письме Поставщика, товар поставлен не был, в связи с чем, Заказчиком в адрес Поставщика неоднократно направлялись претензионные письма с требованием устранения нарушений (N 1 от 16.02.2026 г., N 2 от 25.02.2026 г., N 3 от 10.03.2026 г.).

По состоянию на 06.03.2026 г. ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" товар не поставило.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 10.03.2026 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 10.03.2026 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 22.03.2026 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" не устранены в десятидневный срок.

ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения, в которых указало, что предприняло все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

28.01.2026 г. по заявке Заказчика N 1 Поставщиком был частично отгружен товар на сумму 92 834,40 рублей, что подтверждается документом о приемке N 18 (в связи с задержкой поставки товара на таможне у Общества отсутствовала возможность поставить товар Заказчику в полном объеме).

28.01.2026 г. Поставщик направил Заказчику письмо о гарантии поставки товара до 28.02.2026 г., что подтверждает заинтересованность Общества в исполнении контракта.

Также, 25.02.2026 г. Обществом было направлено письмо Заказчику о готовности принять необходимые меры для устранения выявленных нарушений в ходе приемки товара по заявке N 1.

После чего, Поставщиком была повторно осуществлена попытка поставки товара, что подтверждается документами о приемке N 89 от 16.03.2026 г., однако Заказчиком было отказано.

По мнению ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д", указанные действия подтверждают попытки надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России не принимает пояснения ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" как обоснованные, исходя из следующего:

Общество сначала нарушило срок поставки, далее поставило товар несоответствующий условиям контракта. Не предприняло никаких действий для того, чтобы поставить товар, соответствующий условиям контракта в период с 15.01.2026 г. по 20.01.2026 г.

Обществом было направлено Гарантийное письмо N 04 от 28.01.2026 г., в котором указана дата поставки не позднее 28.02.2026 г. - товар поставлен не был.

Из пояснений Заказчика следует, что ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" при подаче своей заявки на участие в запросе котировок выразило согласие на поставку товара, соответствующего требованиям документации, в установленном объеме и в установленный срок, что позволило Обществу принять участие в закупке и стать победителем.

Однако, этим поставщик ввел в заблуждение Заказчика о своем соответствии вышеназванным условиям закупки, а именно: осуществить поставку необходимого объема товара в установленный срок, так как по факту он не обладал необходимым объемом товара и не располагал возможностью выполнить заявленные условия контракта.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" не представило каких-либо документов, подтверждающих, что Обществом предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Необходимо отметить, что ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" имело время и возможность исполнить контракт, однако не воспользовалось предоставленной возможностью.

Немаловажным является тот факт, что предметом контракта являются лекарственные препараты. Более того, лекарственные препараты закупались для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а Поставщик не подтвердил, несмотря на представленную возможность, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" не предприняло все возможные и зависящие от Общества меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" условий Контракта, сведения в отношении ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" (620131, <...>; ИНН <...>), также сведения об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Б. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 25001210 от 13.01.2026 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200000225001210 0358200000225001210.

2. Датой включения сведений в отношении ООО МАРКЕТПЛЕЙС "Д" и Б. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.