Решение Московское УФАС России от 18.06.2025 N 077/10/104-7588/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": Ж.Т. (доверенность N 41 от 16.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Ж.А.: Ж.А., рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП Ж.А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ж.А. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров и инвентаря (01.20 мешки для мусора) (реестровый N 0373200222525000002).

15.04.2025 между Заказчиком и ИП Ж.А. заключен государственный контракт N 949/2025-52 (реестровый N 2772418937825000033) на поставку хозяйственных товаров и инвентаря (01.20 мешки для мусора) (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772418937877240100100300010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Ж.А. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.05.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе. 29.05.2025 Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка хозяйственных товаров и инвентаря (01.20 мешки для мусора) (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока поставки: 0 календарных дней с даты заключения контракта".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока поставки: 20 календарных дней с даты заключения контракта".

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта и выполнить сопутствующие работы, услуги в соответствии с требованиями Технического задания.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что в установленный Контрактом срок Поставщик не осуществил поставку Товара, в связи с чем Заказчик направил в адрес Поставщика претензию Исх. N 87/05-25кс с требованием поставить Товар в полном объеме в срок до 23.05.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, по состоянию на 26.05.2025 Поставщик Товар не поставил. Заказчик повторно направил в адрес Поставщика претензию Исх. N 98/05-25кс с требованием произвести поставку Товара в срок до 29.05.2025.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что по состоянию на 30.05.2025 Товар поставлен не был.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 05.06.2025 Поставщик поставил товар Заказчику в полном объеме.

На основании п. 4.11 Технического задания для проверки поставленныхПоставщиком товаров, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно п. 4.4 Технического задания упаковка и и маркировка товара должны соответствовать требованиям ГОСТа, а упаковка и маркировка импортного товара - международным стандартам упаковки.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, по результатам проведенной Заказчиком экспертизы по факту приемки

Товара Заказчик выявил несоответствие в маркировке, а также в плотности поставленного Товара. Заказчик составил Мотивированный отказ от приемки товара Исх. N 124/06-25кс от 09.06.2025, согласно которому Заказчик требует осуществить замену Товара в полном объеме не позднее 09.06.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Поставщик в установленный срок не поставил Товар, соответствующий требованиям Контракта, в связи с чем Заказчик направил в адрес Поставщика требование Исх. N 132/06-25кс от 10.06.2025 о выплате неустойки за просрочку поставки Товара.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что с целью исполнения обязательств по Контракту, Поставщик перечислил денежные средства в качестве оплаты поставки Товара от производителя ПК "П", что подтверждается платежным поручением N 43 от 16.04.2025.

Согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании Комиссии Управления, методы проведения Заказчиком экспертизы не соответствовали методам, установленным ГОСТ 10354-82.

Кроме того, представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Поставщик получил от производителя ПК "П" письмо N 156 от 09.06.2025, согласно которому поставленный Товар соответствует требованиям ГОСТ 12302-2013 по маркировке.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям с Единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 299 государственных контракта. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом, исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении сведений в отношении ИП Ж.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.