Решение Липецкое УФАС России от 18.06.2025 N РНП-48-111м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А.- зам. начальника отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение Управления протокола и обеспечения деятельности администрации городского округа город Елец Липецкой области (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 27.02.2024 N 0846600002224000008 на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов в городском округе город Елец Липецкой области (реестровый номер контракта 3482104818324000024), заключенного с ООО "М" (далее также -общество; подрядчик) по итогам закупки с реестровым номером 0846600002224000008, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта. Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 05.06.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99

Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Заседание Комиссии назначено на 11.06.2025. В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснений, Комиссией объявлен перерыв до 16.06.2025.

В заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи приняли участие представители:

- подрядчика - Я. (по доверенности),

- заказчика: Д. (начальник), Ч. (по доверенности), А.С. Неклюдова (по доверенности).

Представители заказчика указали, что подрядчик не выполнил все работы в установленные сроки, результат закупки не достигнут. Представленные карт-планы являлись ненадлежащими.

Представитель подрядчика пояснил, что подрядчик исполнил свои обязательства по подготовке проектов карт-планов территорий, которые следовало направить в Росреестр. В апреле 2025 г. подрядчик направил 107 откорректированных карт-планов и заказчик отменил свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. После этого заказчик не направил карт-планы в Росреестр и не направил подрядчику никаких замечаний. Подрядчик готов повторно откорректировать карт-планы, но заказчик вместо предоставления замечаний, вновь принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

27.02.2024 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 0846600002224000008 на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов в городском округе город Елец Липецкой области (реестровый номер контракта 3482104818324000024) (далее - контракт; договор).

Разделом 1 контракта установлено, что Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов в городском округе город Елец

Липецкой области и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их. Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с техническим заданием (приложение N 1) согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", а также иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения и непосредственно указанных в техническом задании (приложение N 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Порядок выполнения комплексных кадастровых работ установлен

Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Частью 2 ст. 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что при выполнении комплексных кадастровых работ исполнитель комплексных кадастровых работ:

1) получает или собирает документы, содержащие необходимые для выполнения комплексных кадастровых работ исходные данные;

2) уведомляет правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ, о начале выполнения таких работ;

3) представляет в орган регистрации прав заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе, по которым осуществляется связь с лицом, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости (далее - адрес правообладателя и (или) адрес электронной почты правообладателя), если указанные лица являются правообладателями объектов недвижимости, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы, и заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ, в соответствии с предоставленными правообладателями этих объектов и заверенными в порядке, установленном частями 1 и 9 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", копиями документов, устанавливающих или подтверждающих права на эти объекты недвижимости, которые в соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" считаются ранее учтенными, но сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости либо права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен;

4) подготавливает проект карты-плана территории;

5) представляет заказчику комплексных кадастровых работ проект карты-плана территории, в том числе в форме документа на бумажном носителе, для его рассмотрения;

5.1) представляет в орган, уполномоченный на утверждение карты-плана территории, сведения об указанных в части 4.1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона выявленных объектах, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ, и (или) предусмотренную частью 4 статьи 42.8 настоящего Федерального закона информацию о границах фактического использования земельных участков в случае, если сведения о таких границах не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка и для указанной цели требуется образование нового земельного участка в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке, при наличии таких сведений и (или) информации;

6) участвует в установленном настоящим Федеральным законом порядке в работе согласительной комиссии и оформляет проект карты-плана территории в окончательной редакции.

В данном случае заказчик распределил виды выполняемых комплексных кадастровых работ на отдельные этапы.

Пунктом 5.1.2 контракта установлено, что подрядчик обязан соблюдать требования технического задания (приложение N 1), в том числе график выполнения комплексных кадастровых работ (приложение N 2), и передать Заказчику документы, подтверждающие выполнение отдельных мероприятий.

В п. 4 технического задания (приложение N 1 к контракту) указано, что

Комплексные кадастровые работы выполняются на территории городского округа город Елец в отношении всех объектов недвижимости, расположенных, на территории 107 кадастровых кварталов, в которых согласно сведениям ЕГРН расположено 2 657 объектов недвижимости без границ. Прогноз количества объектов в карта-плане территории 2 670 объектов недвижимости.

Работы выполняются с даты заключения контракта и до "30" октября 2024 г. в сроки, указанные для каждого этапа работ в календарном плане согласно приложению (п. 5 технического задания).

Пунктом 6 технического задания установлены требования к проведению работ на каждом этапе.

В графике выполнения комплексных кадастровых работ (приложение N 2 к контракту) установлены сроки проведения этапов:

Исходя из представленных материалов следует, что работы по подготовительному этапу в установленный контрактом срок не завершены подрядчиком, обозначенный результат заказчику не предоставлен.

Проекты карт-планов территорий направлены подрядчиком заказчику только в конце 18.11.2024 - с нарушением конечного срока выполнения работ.

Тем не менее, несмотря на пропуск срока исполнения обязательств подрядчиком, заказчик, заинтересованный в получении результата работ, обеспечил передачу карт-планов на рассмотрение согласительной комиссии.

Так, из протокола от 24.02.2025 N 1 заседания согласительной комиссии следует, что согласительной комиссией обнаружено отсутствие материалов подготовительного этапа, озвучены замечания, выявленные в процессе рассмотрения карт-планов.

В протоколе N 2 от 01.04.2025 согласительная комиссия указала, что в адрес заказчика так и не поступили материалы подготовительного этапа, рассмотрены карт-планы, переданные подрядчиком письмом от 13.03.2025 N 54/03, и обсуждены замечания к ним. Подрядчику дан срок для устранения замечаний до 07.04.2024.

11.04.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что результат работ заказчиком не получен.

Частями 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

21.04.2025 заказчик разместил в ЕИС сведения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку 21.04.2025 подрядчик направил 107 откорректированных карт-планов территорий для подачи в Россреестр.

Вместе с тем, из пояснений представителей заказчика следует, что подрядчик не устранил в направленных 21.04.2025 карт-планах нарушения, озвученные согласительной комиссией.

22.05.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что результат работ заказчиком не получен.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт расторгнут 03.06.2025.

Следует учесть, что в размещенном в ЕИС письме об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик указал о получении 107 откорректированных карт-планов для направления в Росреестр.

Вместе с этим, после отмены заказчиком 21.04.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта каких-либо замечаний по полученным от подрядчика 21.04.2025 карт-планам заказчик не заявлял. В Россреестр полученные карт-планы не переданы заказчиком.

Подрядчик не был уведомлен о выявленных недостатках в направленных им 21.04.2025 откорректированных карт-планах.

Доказательств того, что до принятия заказчиком решения от 22.05.2025 об одностороннем отказе при условии поступления подрядчику замечаний от заказчика, он их не мог устранить, не представлено.

При таких обстоятельствах, сделать вывод о недобросовестном поведении подрядчика в целях включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков невозможно.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия при изложенных обстоятельствах считает, что оснований для включения сведений о подрядчике, в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе, в целях включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "М" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.