Решение Тверское УФАС России от 18.06.2025 N 069/10/104-538/2025
Реквизиты
Решение Тверское УФАС России от 18.06.2025 N 069/10/104-538/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2025 г. по делу N 069/10/104-538/2025
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР
НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Резолютивная часть решения оглашена "10" июня 2025 г.
В полном объеме решение изготовлено "18" июня 2025 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:
председатель Комиссии:
К. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:
А. - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля,
Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,
рассмотрев обращение Заказчика - Управления образования администрации Кимрского МО Тверской области (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "А" (далее - Исполнитель, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - Ш. (по доверенности) в отсутствие представителей Заказчика - Управление образования администрации Кимрского МО Тверской области Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "А", руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установила:
Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:
Номер извещения: | 0136500001124007952 |
Дата размещения извещения: | 27.12.2024 |
Способ определения поставщика: | Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ |
Предмет закупки: | Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (санитарно - технические узлы) |
Начальная (максимальная) цена, руб.:2 | 2 752 304,45 |
Дата и время окончания срока подачи заявок | 15.01.2025 |
Идентификационный код закупки: | 243691000518569100100100170034120243 |
Преимущества: | Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ |
Требования к участникам закупки:1 | 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3. 1 Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг 4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Установлено. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона: выписка из реестра лицензий, выданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" или документ, содержащий сведения о регистрационном номере и дате предоставления лицензии, с видом лицензируемой деятельности, указанным в пп. 4 пункта 2.2. Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе. |
Ограничения и запреты: | Не установлены |
Протокол подведения итогов размещен: | 15.01.2025 |
Победитель Закупки: | |
ООО "А" | |
Снижение цены, %: | 12,50% |
Дата заключения контракта: | 27.01.2025 |
N контракта: | 0136500001124007952 |
Дата публикации решения о расторжении: | 16.05.2025 |
Дата вступления в силу решения о расторжении: | 04.06.2025 |
Доля принятых работ на дату расторжения, %: | 0% |
Комиссией установлены следующие результаты закупки:
По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.
1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.
27.01.2025 Управление образования администрации Кимрского МО Тверской области(далее - Заказчик, Учреждение) и ООО "А" (далее - Исполнитель, Общество) заключили контракт N 0136500001124007952 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (санитарно - технические узлы) (далее - Контракт).
Согласно пункту 1.1.Место оказания услуг: 171506, Тверская область, Кимрский муниципальный округ, птг Белый Городок, ул. Заводская, д. 41.
Срок оказания услуг согласно пункту 3.1. Контракта не ранее 03.02.2025 года и по 01.04.2025 года (включительно).
28.02.2025 г. между ООО"А" и Управлением образования администрации
Кимрского муниципального округа Тверской области было заключена дополнительное соглашение N 1 от 28.02.2025 г. к муниципальному контракту N 0136500001124007952.
В соответствии с пунктом 2 вышпуказанного соглашения пункта 3.1. Контракта изложить в следующей релакцин: "3.1. срока выполнения работ по контракту с даты заключения контракта, но не ранее 01.05.2025r. и по 0l.07.2025 года".
ООО "А" на 16.05.2025 к исполнению своих обязательств по контракту не приступил..
16.05.2025 Заказчиком было принято решение о расторжение контракта в одностороннем порядке. Согласно требованиям законодательства Уведомление о расторжении Контракта направлено посредством ЕИС (исх. 124 от 16.05.2025).
16.05.2025 Заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия о нарушении условии исполнении договора (исх. 124 от 16.05.2025).
16.05.2025 Контракт расторгнут. Сведения в ЕИС опубликованы.
04.06.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).
На заседание Комиссии Управления не поступили пояснения ООО "А", явку представителей Исполнитель не обеспечил.
3. Позиция Заказчика.
На обозрение Комиссии Управления поступила следующая позиция от Заказчика.
27.01.2025 Между Заказчиком и Исполнителем заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования.
Согласно пункту 1.1. муниципального контракта по контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (санитарно - технические узлы) (далее - работы), расположенного по адресу: Российская Федерация, 171506, Тверская область, Кимрский муниципальный округ, птг. Белый Городок, ул. Заводская, д. 41 (далее - объект), в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.
В соответствии с пунктом 3.1. муниципального контракта сроки выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта, но не ранее 03.02.2025 года и по 01.04.2025 года.
3.1.1. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 03.02.2025 года.
ООО "А" на 16.05.2025 к исполнению своих обязательств по контракту не приступил.
16.05.2025.2025 Заказчиком было принято решение о расторжение контракта в одностороннем порядке. Согласно требованиям законодательства Уведомление о расторжении Контракта направлено посредством ЕИС (исх. 124 от 16.05.2025).
16.05.2025 Контракт расторгнут. Сведения в ЕИС опубликованы.
04.06.2025 посредством ЕИС было направлено обращение в УФАС Тверской области о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.
4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).
По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.
С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).
Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).
С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).
Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта по настоящему контракту Исполнитель обязуется выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (санитарно - технические узлы) (далее - работы), расположенного по адресу: Российская Федерация, 171506, Тверская область, Кимрский муниципальный округ, птг. Белый Городок, ул. Заводская, д. 41 (далее - объект), в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта), а Заказчик, согласно пункту 1.3 Контракта обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по контракту, принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в порядке и сроки, предусмотренные контрактом., предусмотренных настоящим контрактом.
По пункту 3.1 Контракта Сроки оказания услуг: с даты заключения контракта, но не ранее 03.02.2025 года и по 01.04.2025 года, на условиях и в сроки согласно Описанию объекта закупки (техническому заданию).
В соответствии с пунктом 14.5.1. Контракта основания расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе Заказчика:
с пунктом 14.5.1.1. еcли в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 закона Ns44-ФЗ) и (или) поставляемому товару; с пунктом 14.5.1.2. в случае, если по результатам экспертизы результата выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта; с пунктом 14.5.1.3. в случае нарушения условий контракта, являющихся существенными.
16.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения
Контракта 04.06.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.
Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления является 16.05.2025; датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 04.06.2025.
Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или отказ от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Законом о контрактной системе.
На заседание Комиссии Управления Исполнитель не явился, явку представителей
Общества не обеспечил.
Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Основываясь на статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.
Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.
Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления
Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта
Исполнителем не выполнены условия Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом, Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий Контракта.
Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.
С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.
5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.
В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
При этом в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Исполнителем не приняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта.
Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.
Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что сведения об Обществе внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) двадцать шесть раз.
Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,
решила:
1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "А" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП: 775101001), о его генеральном директоре Х. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.
3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.
Председатель Комиссии
К.
Члены Комиссии
А.
Ф.