Решение Самарское УФАС России от 18.06.2025 N 063/07/3-509/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП ... (далее - Заявитель) на действия Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава-СП Центральной дирекции (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора оказания услуг по химической чистке чехлов кресел вагонов "Ласточка" и "Финист" (извещение N 1210/ОКЭ-ЦДМВ/25, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), ... (доверенность), Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

06.06.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП ... на действия Заказчика при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Закупочная документация содержит положения, ограничивающие конкуренцию.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 11.06.2025 г. N 4617/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

30.05.2025 г. Заказчиком на сайте оператора электронной площадки ООО "РА" https://www.rts-tender.ru размещено извещение N 1210/ОКЭ-ЦДМВ/25 о проведении Ценового отбора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Как следует из доводов жалобы, Заказчиком неправомерно установлено требование об обязательном предоставлении участником Закупки копий документов, подтверждающих оплату по договору и/или копий платежных поручений об оплате денежных средств по договору в рамках оценки по критерию "Опыт участника".

Приложение N 1.4 к Закупочной документации содержит Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок.

Пунктом 2.1 Приложения N 1.4 установлен порядок оценки по критерию "Опыт участника".

Так, согласно Разделу 2 Приложения N 1.4, оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия требованиям технического задания, если такие требования установлены конкурсной документацией), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

В подтверждение наличия опыта выполненных работ участник предоставляет:

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "РБ" или его дочерними обществами.

В материалы дела Заказчиком представлены письменные возражения, содержащие в том числе обоснование спорного критерия оценки:

1. Установленные критерии - это не обязательные требования к участнику закупки, а критерии оценки заявок, по которым Заказчик выбирает победителя закупки исходя из предложенных условий;

2. Установление указанного критерия обусловлено в первую очередь проявлением ОАО "РБ" должной осмотрительности при выборе контрагента по результатам закупки;

3. Данный критерий установлен в целях исключения фальсификации документов участниками закупки, во исполнение норм Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", и постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта".

Требование о предоставлении документов подтверждающих оплату по договору в целях подтверждения опыта является законным и обоснованным, поскольку оно направлено на минимизацию Заказчиком при заключении и исполнении договора налоговых, репутационных, экономических рисков и не противоречит действующему законодательству в сфере закупок (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.03.2025 г. N Ф05-1231/2025 по делу N А40-102474/2024).

В случае предоставления участником закупки в подтверждение наличия опыта выполнения работ только актов выполненных работ, заказчик лишен возможности узнать фактическую сумму выполненных обязательств для начисления баллов в рамках соответствующего подкритерия, поскольку договором может быть предусмотрено взыскание неустойки за просрочку выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) путем ее удержания из сумм, подлежащих уплате заказчиком; действительную сумму выполненных обязательств возможно узнать только в случае предоставления соответствующих платежных документов к актам выполненных работ (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.05.2025 г. N Ф05-3864/2025 по делу N А40-116481/2024).

Соответственно, при установлении данного положения документации Заказчиком не допущено нарушений действующего законодательства.

Комиссия Самарского УФАС отмечает, что заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Закон о закупках не содержит конкретных правил и требований, относительно устанавливаемых Заказчиком критериев, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которые он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик правомерно установил порядок оценки по критерию "Опыт участника", исходя из своих потребностей и объективных причин.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП ... необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.