Решение Ульяновское УФАС России от 18.07.2025 N 073/10/104-472/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ОГКУ "Ц", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - ООО "З", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку штор рулонных (закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, N 0868200002425000009),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 07.07.2025 было опубликовано извещение о проведении закупки N 08682000024250000096, наименование объекта закупки - "Шторы рулонные" (начальная (максимальная) цена контракта - 8 600,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 заявка единственного участника (ООО "З") была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

11.07.2025 ООО "З" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием проекта контракта в установленный законом срок.

Вх. N 4041-ЭП/25 от 14.07.2025 (дата поступления в ЕИС - 11.07.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКУ "Ц" о включении сведений в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4091-ЭП/25 от 15.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ОГКУ "Ц" поступили дополнения к обращению (документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта). Кроме того, заказчик в сопроводительном письме указал, что не настаивает на включении сведений в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4126-ЭП/25 от 16.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "З" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "З" не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Неподписание контракта в регламентированный срок было связано со стечением обстоятельств, в том числе нахождением руководителя общества в командировке на основании приказа от 07.07.2025 N 10-К. Учитывая изложенное, общество просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 17.07.2025 представитель ОГКУ "Ц" поддержал обращение, представитель ООО "З" поддержал раннее представленные письменные пояснения в полном объеме. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 18.07.2025 для анализа материалов дела.

Вх. N 4170-ЭП/25 от 18.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "З" поступили дополнительные письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "З" не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Неподписание контракта в регламентированный срок было связано со стечением обстоятельств. Между заказчиком и обществом имеется действующий контракт. Учитывая изложенное, общество просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

ОГКУ "Ц" 09.07.2025 ООО "З" был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 10.07.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ООО "З" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

11.07.2025 ООО "З" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем закупки не был представлен подписанный проект контракта, ООО "З" правомерно было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела следует, что у ООО "З" отсутствовало намерение уклоняться от надлежащего исполнения требований законодательства, и неподписание контракта было вызвано необходимостью присутствия при осуществлении необходимых замеров при исполнении контракта на ином объекте.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ООО "З" является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "З" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "З" (адрес: 443124; <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.