Решение Камчатское УФАС России от 18.06.2025 N 041/10/104-312/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

в присутствии представителя участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - Участник закупки; Общество; ООО "У"): В. (по доверенности от 17.11.2023), в отсутствие заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на поставку игл эндоскопических (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

28.05.2025 Заказчиком была проведена процедура определения поставщика игл эндоскопических (далее - Товар) путем запроса котировок в электронной форме (извещение N 0338200002225000215) (далее - Закупка).

ИКЗ 252410104019841010100100040930000000.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 208 900, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0338200002225000215 от 04.06.2025 (далее - Протокол) на участие в Закупке была подано шесть заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

По результатам запроса котировок в электронной форме было принято решение заключить контракт с Обществом по цене - 157 000,00 рублей.

10.06.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе

Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 09.06.2025, указано следующее:

"регламентированный срок подписания проекта контракта истек. В нарушение требований ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ проект контракта не был подписан участником".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 данной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не допускается.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 данной статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 данной статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 данной статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 04.06.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС Протокол и направил 05.06.2025 без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по цене - 157 000,00 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - 06.06.2025, проект Контракта не подписал. По окончании данного срока Заказчик составил протокол об уклонении

Участника закупки от заключения Контракта.

Участник Закупки в письме от 16.06.2025 N 132 пояснил следующее.

Согласно извещению о Закупке дата подведения итогов Закупки установлена - 06.06.2025.

Протокол размещен Заказчиком 04.06.2025 (в день окончания подачи заявок), это обстоятельство ООО "У" было пропущено.

Контракт не был подписан Обществом в связи с плохим самочувствием лица, ответственного за подписание Контракта, а также в связи с тем, что произошла путаница с датой и временем подписания Контракта, а также в связи с большой разницей по времени между регионом нахождения Общества и регионом Заказчика, по факту равной 1 рабочему дню, Ответственное лицо Общества ориентировалось на даты по извещению о Закупке.

Таким образом срок подписания Контракта пропущен Обществом по причине сокращения срока подведения итогов Закупки, указанного в извещении о Закупке и, как следствие, изменение срока подписания Контракта.

Вместе с тем, Общество не имело намерения уклониться от подписания Контракта, а имело намерение заключить и исполнить его в полном объеме, так:

04.05.2023 заключен договор с ООО "Д" на поставку медицинских изделий, и по данному договору приобретен Товар, подлежащий поставке Заказчику, что подтверждается счетом на оплату от 28.05.2025 N 540, платежным поручением от 28.05.2025 N 1574, т.е. еще до участия в торгах товар был в наличии и находился на складе

Общества. Обеспечение исполнение Контракта планировалось перечислить в денежной форме.

Общество образовано в 2017 году и является добросовестным поставщиком, который имеет надлежащим образом исполненные контракты для нужд медицинских учреждений, более 900 штук.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Участником закупки информацию и документы, установила, что Участником закупки в срок до признания его уклонившемся от подписания Контракта предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта (наличие Товара на складе), при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, не установлены. Данное бездействие при подписании Контракта совершено

Участником закупки впервые, по причине "сокращения срока подведения итогов закупки, указанного в извещении о Закупке и, как следствие, изменение срока подписания

Контракта".

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика, в результате которых

Участник закупки не смог подписать Контракт, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

Отказать во включении информации в отношении ООО "У" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.