Решение Алтайское УФАС России от 18.06.2025 N 004/10/104-223/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

<...>;

члены комиссии:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителей заказчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации <...> (доверенность от 17.06.2025), <...> (доверенность от 17.06.2025), представителя ИП <...> (доверенность от 16.06.2025), рассмотрев обращение Управления Министерства юстиции Российской Федерации о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП по факту уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0177100000125000004 на оказание услуг по комплексной уборке помещений,

В Алтайское республиканское УФАС России 09.06.2025 поступило обращение Управления Министерства юстиции России по Республике Алтай (вх. N 2414-ЭП/25) о включении сведений в отношении ИП (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона N 0177100000125000004 на оказание услуг по комплексной уборке помещений.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения участника от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078, проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

26.05.2025 Управлением Министерства юстиции России по Республике Алтай в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177100000125000004 на оказание услуг по комплексной уборке помещений; максимальное значение цены контракта 433944,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 победителем аукциона N 0177100000125000004 на оказание услуг по комплексной уборке помещений подано четыре заявки с идентификационными номерами 118996162, 118992592, 118981305, 118959311, победителем признан участник с идентификационным номером 118996162 (ИП)

Во исполнение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком в регламентированные сроки в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

06.06.2025 ИП подписал контракт и представил независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта. При этом, представленная независимая гарантия не соответствовала требованиям документации и проекту контракта N 0177100000125000004.

Таким образом, победителем нарушена п. 1 ч. 3 ст. 51 закона о контрактной системе, представив независимую гарантию, не соответствующую закону о контрактной системе.

Ответственность за данное нарушение Закона о контрактной системе предусмотрена по ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

09.06.2025 заказчиком сформирован в ЕИС в сфере закупок в структурированной форме и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. При этом, к данной электронной форме протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта прикреплен файл протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0177100000125000004.

Обращение о включении сведений о ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителей) направлено в адрес УФАС по РА 09.06.2025 (вх. N 2414-ЭП/25)

Таким образом, регламентные сроки для составления заказчиком протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта и для направления обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков заказчиком выдержан.

Согласно ч. 3 ст. 7 закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в связи с неразмещением протокола о признании участника уклонившимся от подписания проекта контракта (прикреплен иной электронный файл), заказчиком нарушена ч. 3 ст. 7 закона о контрактной системе.

Ответственность за данное нарушение Закона о контрактной системе предусмотрена по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

В соответствии с абз. 3 пп. а п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай в отношении ИП (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с не размещением протокола о признании участника уклонившимся от подписания проекта контракта (прикреплен иной электронный файл) по итогам проведения электронного аукциона N 0177100000125000004.

3. Признать победителя электронного аукциона N 0177100000125000004 ИП нарушившим требования ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с непредставлением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц заказчика, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе; по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении победителя электронного аукциона N 0177100000125000004, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации