Решение Красноярское УФАС России от 18.06.2025 N 024/10/104-1720/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии - М., специалист-эксперт; К.Н., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- Администрация Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП Т. (далее - ИП) (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукцион "Благоустройство территории памятника воинам односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в п. Степной" (далее - контракт), номер извещения 0319300007625000002 (далее - аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования Законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России 10.06.2025 посредством единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП в нарушение сроков, предусмотренных частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссии при принятии обращения заказчика о включении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), необходимо установить, были ли соблюдены сроки, установленные статьей 95 Закона о контрактной системе для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В соответствии с частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, не подлежит рассмотрению обращение, направленное заказчиком в орган контроля до вступления в силу решения об одностороннем отказе. Решение об одностороннем отказе вступает в силу после истечения десяти дней с момента его принятия и надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом, в случае повторного нарушения подрядчиком условий контракта, в том случае, если ранее заказчиком уже принималось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, десятидневный срок поставщику не предоставляется.

На основании сведений, полученных из ЕИС, К. установлено, что решение ИП об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 29.05.2025.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта одностороннего отказа исполнителя от исполнения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны, направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе К. Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от ИП и заказчика о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Ходатайства удовлетворены К.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

К. установлено, что между сторонами заключен контракт N 0319300007625000002 на "Благоустройство территории памятника воинам односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в п. Степной", цена контракта составляет 1 772 530 руб. 00 коп.

В ходе анализа поступивших объяснений от Заказчика и ИП К. установлено следующее.

Из устных пояснений заказчика следует что, с момента заключения контракта "З" неоднократно предпринимал меры для установления связи с ИП, для уточнения информации о начале работ. "З" направил 28.05.2025 ИП претензию, так как ИП уклонялся от начала выполнения работ.

ИП направил заказчику 29.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомление о приостановке работ. В причинах невозможности исполнения контракта ИП указывает несоответствия в сметной документации и отсутствие содействия со стороны заказчика в их устранении.

В ответ на уведомление о приостановке работ, заказчик пригласил представителя ИП и представителя Назаровской службы "З" 06 июня 2025 г. на объект, для комиссионного подтверждения соответствия сметной документации и объема работ, предусмотренных контрактом.

В своих письменных пояснения заказчик указывает на то, что в ходе этой встречи, была выявлена необоснованность решения ИП об одностороннем расторжении контракта и о приостановке работ. ИП обязался отменить не вступившее в силу решение об одностороннем расторжении контракта, но извещение о его отмене на дату 10.06.2025 размещено не было.

ИП направил 22.05.2025 заказчику уведомление о приостановке работ в связи со следующим:

1. В нарушении СП 508.1325800.2022 не предусмотрены работы по устройству дренажа при укладке камней брусчатых полнопиленных из гранита.

Согласно требованиям СП 508.1325800.2022 проектирование дренажа при устройстве покрытий из камней/плит мощения является обязательным. Укладка брусчатых камней на несуществующее бетонное основание впоследствии приведет к обводнению подстилающего слоя, просадкам покрытия, вспучиванию в межсезонье, что приведет к разрушению выполненных работ.

2. Несоответствие фактических объемов, указанных в локально-сметном расчете и в ведомости объемов работ, а именно несоответствие веса инъекционного состава, строительного мусора, краски, брусчатых камней.

3. Не учтены затраты на перевозку строительных ресурсов (камней брусчатых).

Поставка материала не содержит транспортные расходы от склада ИП до объекта строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки вещи.

В результате встречи представителя ИП и представителя заказчика 06.06.2025, заказчик отказался вносить какие-либо изменения в контракт и заключать дополнительное соглашение для внесения изменений в проектно-сметную документацию.

Из пояснений ИП следует, что без внесения изменений в проектно-сметную документацию исполнить контракт не представляется возможным, поскольку помимо выявленных дополнительных работ, установлено значительное превышение объемов материала, которые заказчик отказался приводить в соответствие с действительной необходимостью.

В соответствии с ст. 718 ГК РФ, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

ИП не намеревался уходить от исполнения контракта. Он проявил должную степень заботливости и осмотрительности, выехав на объект 06.05.2025 с целью изучить соответствие объемов и видов работ. ИП намеревался исполнить контракт, для этого он оформил независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту, что подтверждается выпиской из реестра независимых гарантий от 23.04.2025.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. "З" вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

Надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие отсутствия содействия заказчика для надлежащего исполнения ИП обязательств по контракту.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия в ходе рассмотрения обращения установила, что со стороны заказчика не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для одностороннего отказа ИП от исполнения контракта (подпункт "б" пункта 15 Правил ведения РНП).

Оценивая фактические обстоятельства, Комиссия также отмечает, что ИП осуществлялось направление уведомления о приостановке работ, указанное в свою очередь является также одним из оснований для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в том числе, в случае принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта (подпункт "а" пункта 15 Правил).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам рассматриваемой закупки.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ИП Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.