Решение Красноярское УФАС России от 18.06.2025 N 024/10/104-1714/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии - М., специалист-эксперт; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ "Н" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка начинки кондитерской" (далее - аукцион), номер извещения 0319200065724000656, ИКЗ 242245600229424560100109610012120244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика поступили письменные пояснения. Со стороны Поставщика стороны Поставщика также поступили письменные пояснения.

Заседание Комиссии состоялось 18.06.2025 в 15 часов 30 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии от сторон поступили ходатайства о рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи. Ходатайства были удовлетворены комиссией.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 12.12.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (МНН: ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН)".

По итогам проведения аукциона был заключен контракт N ЛС-656/2025 (ИВА) от 14.01.2025 со сроком действия с даты подписания контракта в единой информационной системе, что указано в размещенном контракте, 14.01.2025 по 31.12.2025 на сумму 264 000 руб. 00 коп.

Решение об одностороннем отказе N 4/1105 от 29.05.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено поставщиком 29.05.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЛС-656/2025 в законную силу считается 10.06.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 1.3. контракта поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (Приложение 3 контракта).

Согласно календарному плану поставка товара на 1 этапе должна была быть осуществлена с 14.01.2025 в течение 30 календарных дней в количестве 200 000 миллиграм. Отсюда следует, что последним днем поставки товара является 16.02.2025.

Согласно второму этапу календарного плана, поставка товара должна была быть осуществлена с 01.04.2025 по 30.04.2025 в количестве 200 000 миллиграм.

В указанные сроки товар не был поставлен Заказчику.

В соответствии с частью 16 ст. 94 Закона о контрактной системе с использованием единой информационной системы в сфере закупок заказчик направил 28.04.2025 требование N 4/890 поставить товар в срок до 13.05.2025. В указанный срок товар не был поставлен.

Поставщик направил заказчику 13.05.2025 обращение, в котором поясняет, что поставить оригинальный товар невозможно и просит заменить товар, предусмотренный в контракте, на товар российского производства ООО "И" с улучшенным сроком хранения. Также поставщик приложил проект дополнительного соглашения о замене товара на товар российского производства.

Заказчик 21.05.2025 направил поставщику проект дополнительного соглашения к контракту для подписания, однако по состоянию на 29.05.2025 проект дополнительного соглашения так и не был подписан. Товар в полном объеме поставлен не был.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 1 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 12.3 Контракта, заказчиком 29.05.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение вступило в силу 10.06.2025.

Поставщик направил заказчику 30.05.2025 ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором просит заказчика рассмотреть возможность отмены данного решения, в связи с тем, что непоставка товара вызвана исключительно действиями третьих лиц. В ответе заказчику поставщик сообщает о том, что прорабатывает новые варианты замены товара.

В своих пояснениях поставщик называет следующие причины неисполнения поставки товара.

1. После заключения контракта, поставщик осуществил поставку по первому этапу календарного плана, в общем количестве 20 упаковок. Товар физически имелся в наличии у заказчика.

Однако, 31.01.2025 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения опубликовала письмо N 11-4528/2025, информирующее о блокировке указанного препарата в системе ФГИС МДЛП по причине его несоответствия регистрационным данным. Несмотря на наличие товара у поставщика, блокировка Росдравнадзором требуемого препарата сделала его оборот и ввод в использование невозможным и незаконным. Поставщик обратился к держателю регистрационного удостоверения ООО "Д" с вопросами о времени разблокировки препарата.

Держатель регистрационного удостоверения в своем письме поставщику N 283 от 03.02.2025 заверял в скорейшем разрешении ситуации, однако к 28.04.2025 блокировка препарата отменена не была. В рамках исполнения контракта поставщик оперативно организовал поставку новой серии препарата, которая позже была также заблокирована.

2. Поставщик предложил заказчику замену товара на препарат российского производства ООО "И", так как поставка оригинального препарата оказалась невозможной. Заказчик согласился и направил 21.05.2025 проект дополнительного соглашения к контракту. Перед подписанием дополнительного соглашения в Единой Информационной Системе, поставщик, проявив должную осмотрительность, провел проверку возможности поставки замененного препарата. Поставщиком было выяснено, что российский производитель ООО "И" не сообщил о том, что их препарат еще не введен в гражданский оборот. На дату 28.05.2025 дополнительное соглашение не было подписано поставщиком, чтобы не подписывать заведомо неисполнимое соглашение и не вводить в заблуждение заказчика.

3. После принятия заказчиком 29.05.2025 решения об одностороннем расторжении контракта, поставщик направил письмо 30.05.2025 в котором попросил отменить данное решение и сообщил о том, что ищет новые варианты решения возникших проблем. Поставщик к 03.06.2025 нашел нового поставщика российского производителя ООО "Р", препарат "Тиепенем" которого полностью соответствует потребностям заказчика. В ответном письме поставщику 03.06.2025 заказчик сообщает о невозможности отменить решение об одностороннем расторжении контракта до поставки товара. Поставщик направил заказчику письмо N ЛС-656-3 от 05.06.2025, в котором обосновывает возможность отмены решения об одностороннем расторжении контракта и привел пример из существующей практики. Так, ФГБОУ "Национальный медицинский исследовательский центр им. В.А. Алмазова" Министерства здравоохранения РФ по контракту N 03721000496250000400001/ЛС от 03.03.2025 первоначально разместило в Единой

Информационной Системе решение об одностороннем расторжении контракта и уже затем разместило дополнительное соглашение на замену товара.

Однако, данные аргументы были проигнорированы заказчиком и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 10.06.2025.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что поставщиком были нарушены существенные условия контракта, в виде неоднократного нарушения сроков поставки товара, однако невыполнение поставщиком обязательств по контракту было вызвано исключительно действиями третьих лиц. Комиссией также принят во внимание тот факт, что поставщик поставил товар на первом этапе календарного плана.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что поставщиком было осуществлено исполнение контракта на первом этапе календарного плана. Невыполнение поставщиком обязательств по контракту связано исключительно с действиями третьих лиц, а именно от держателя регистрационного удостоверения и нового потенциального поставщика. Учитывая действия поставщика по поиску путей решения в сложившихся обстоятельствах Комиссией не установлено намеренного уклонения поставщиком от исполнения контракта. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.