Решение Красноярское УФАС России от 18.06.2025 N 024/10/104-1709/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Услуги по оценке нежилого недвижимого имущества" (далее - аукцион), номер извещения 0319300157025000005, ИКЗ 253245203466524520100100020026831244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России поступили ходатайства со сторону заказчика о рассмотрении в его отсутствии, со стороны исполнителя о рассмотрении обращения по средствам видео-конференц-связи. Ходатайства заказчика и исполнителя были удовлетворены.

Заседание Комиссии состоялось 18.06.2025 в 14 часов 10 минут.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 01.04.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Услуги по оценке нежилого недвижимого имущества" с начальной максимальной ценой контракта 64 558 руб. 12 коп.

По итогам проведения аукциона был заключен контракт N 0319300157025000005 со сроком действия с даты подписания контракта в единой информационной системе, что указано в размещенном контракте, 22.05.2025 по 05.05.2025 на сумму 28 600 руб. 39 коп.

Решение об одностороннем отказе 1927 от 30.05.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено поставщиком 30.05.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу считается 10.06.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1.4 и 6.1.1 контракта исполнитель берет на себя обязанность сдать результаты оказанных услуг заказчику на условиях и в срок, определенных контрактом, а так же представить заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего контракта.

Техническим заданием, являющемся являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение N 1), установлено, что исполнитель должен подготовить отчеты по оценке рыночной стоимости объекта и оценке рыночно обоснованной стоимости месячной арендной платы 1 кв.

метра общей площади объекта (без учета НДС, коммунальных и эксплуатационных расходов) в отношении 22 объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности. Пунктом 3.1 контракта срок оказания услуг установлен до 05.05.2025.

Порядок сдачи-приема оказанных услуг определен разделом 5 контракта.

Таким образом, согласно предоставленным пояснениям со стороны исполнителя, им было обеспечено присутствие своего представителя непосредственно на территории ЗАТО Железногорска. Заказчик в свою очередь предоставил документы в отношении объектов оценки в электронном виде на электронную почту исполнителя. В ответ исполнитель, по факту проведенной оценки рыночной стоимости объекта и оценке рыночно обоснованной стоимости месячной арендной платы 1 кв. метра общей площади объекта (без учета НДС, коммунальных и эксплуатационных расходов) также по средствам электронной почты направил в адрес ответственного сотрудника заказчика отчет с расчетной величиной арендной ставки за 1 кв. м - 429,79 руб.

Заказчиком был рассмотрен представленный отчет, указаны на недостатки по тексту (исх. от 21.05.2025 года), а именно, что в представленной исполнителю выписке из реестра муниципальной собственности, указано, что собственность муниципальная, но данный объект является объектом муниципальной казны. Данное замечание было учтено, в отчет об оценке внесены изменения.

Также препятствием стало определенная величина арендной ставки за 1 кв. м. При этом заказчик указал, что с учетом тарифов и текущего состояния объекта является завышенной для ЗАТО Железногорск, с указанием оптимально допустимой величины арендной платы за 1 кв. м, в размере 216-220 руб./м2. С указанным суждением заказчика, исполнитель не согласился, так как расчет (муниципальная собственность - собственной и по электронной почте направлено письмо, о том, что рыночной стоимости, рыночно обоснованной стоимости месячной арендной платы 1 кв.

метра o6щeи площади (без учета НДС, коммунальных и эксплуатационных расходов) осуществлялся согласно технического задания, на основании:

Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Федеральных стандартов оценки:

- ФСО I, II, III, V, VI, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 N 200;

- ФСО N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611.

Согласно проведенному анализу нормативных актов позиция заказчика является не обоснованным. При этом на просьбу исполнителя предоставить аналогичные договоры заказчик не ответил. В ходе неоднократных телефонных переговоров между исполнителем и заказчиком, последний сообщил, что если отчеты об оценке будут представлены с величиной ставки 429,76 руб/м2, Заказчиком такие отчеты приняты не будут.

Вместе с тем исполнитель также представил в адрес Комиссии доказательства связи с заказчиком, а именно скриншоты с телефонной книги и электронной почты, что подтверждает факт взаимодействия исполнителя с заказчиком на протяжении всего времени исполнения обязательств по контракту, начиная с подписания контракта сторонами в ЕИС и до даты вступления в силу одностороннего решения заказчика о расторжении контракта.

Комиссия также приняла к сведению тот факт, что на территории Брянской области находясь в непосредственной близости к зоне CBO, на всей территории объявлен желтый уровень защиты, в области и в городе проводятся мероприятия по блокированию сигналов сотовой связи, мобильного и стационарного интернета, а также передача геоданных. В связи с чем, Интернет работает с перебоями, что дополнительно создает трудности при работе с массивами данных и их загрузке в сеть.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что исполнителем были предприняты необходимые действия направленные на исполнения обязательств по контракту в десятидневный срок с момента размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком..

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.