Решение Дагестанское УФАС России от 25.05.2026 N 005/06/105-689/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К.М. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд ГКУ РД "Д" (далее - Заказчик) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008426003500 "Капитальный ремонт ГБУ РД "Б" Республика Дагестан, г. Буйнакск" (далее - Конкурс),

при участии представителя Уполномоченного органа - К.Х. (по доверенности);

в отсутствие представителей иных сторон (извещены),

20.05.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Уполномоченного органа, Комиссия установила следующее.

24.04.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 170 790 301,66 рублей.

1. По мнению Заявителя, комиссией Уполномоченного органа неправомерно произведена оценка заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик (уполномоченный орган) создает комиссию по осуществлению закупок.

В пункте 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 определены следующие понятия:

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

"критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Таким образом, действия членов комиссии Заказчика по присвоению баллов на основании документов участников закупок в соответствии с критериями оценки, установленными в извещении о проведении Конкурса как по нестоимостным критериям оценки является оценкой заявок.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Исходя из приведенной нормы, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям оценки, в связи с чем довод Заявителя о неправильности оценки заявок участников не подлежит рассмотрению Комиссией. Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия в судебном порядке.

2. Согласно доводу жалобы в протоколе рассмотрения вторых частей заявок и в протоколе подведения итогов отсутствуют баллы с разбивкой по каждому детализирующему показателю критериев оценки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭОК1 заявка Заявителя получила по сумме критериев 80,00 баллов, по критерию квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 20 баллов.

Частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии установлено, что размещенные в ЕИС протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.05.2026 N ПРОII1 и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭОК1 содержат в себе исчерпывающий перечень сведений, предусмотренный частями 13 и 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит указание на включение в состав протоколов о рассмотрении заявок и подведении итогов информации о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, с расшифровкой по каждому показателю установленных критериев.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда РД от 18 июля 2023 года по делу N А15-1933/2023.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу Заявителя Уполномоченным органом дан ненадлежащий ответ на запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель указал, что 18 мая 2026 г. им был подан запрос на разъяснение протокола, содержащий следующий текст "П" заняло 2 место, набрав по нестоимостному критерию 20 баллов ровно.

В протоколах отсутствуют баллы по детализирующим показателям, указан лишь итоговый балл.

В связи с этим просим предоставить разъяснение о полученных баллах по каждому детализирующему показателю:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- общая цена исполненных участником закупки договоров.

Также просим предоставить детальное разъяснение о неоцененных контрактах, их номера и причины непринятия к оценке".

20 мая 2026 г. Уполномоченным органом дано разъяснение следующего содержания:

"Протокол оценки вторых частей и итоговый протокол по указанной процедуре содержат информацию, предусмотренную ч. 13 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ и ч. 17 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ соответственно.

По результатам рассмотрения вашей заявки комиссией не принято к учету 7 контрактов, в том числе: N П9/001/2021 (срок свыше 5 лет), ... 0026 от 04.06.19 г. (срок свыше 5 лет), ... 0097 (Акт КС-3 от 19 г., КС-11 на 179127 т.р.), 016-ОА (срок свыше 5 лет)".

Комиссия отмечает, что разъяснения положений протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не должны содержать отсылочных ответов типа "в соответствии с установленным порядком оценки заявок" либо "в соответствии с законодательством" и т.д., что противоречит диспозиции части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе. Таким образом, действия Уполномоченного органа, не разместившего надлежащий ответ на поступивший от участника закупки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушает часть 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу в отношении результатов оценки заявок не рассматривать на основании части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе.

2. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

6. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.