Решение Московское УФАС России от 18.06.2025 N 077/10/104-7844/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксепрта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова": М. (доверенность N 20-25/010-50 от 05.02.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "М": Т. (доверенность Nб/н от 11.06.2025), рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на закупку расходных материалов (контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования; тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный) для отделения анестезиологии и реанимации МНОЦ МГУ имени М.В. Ломоносова (ИД 69065)) (реестровый N 0373100040124000465).

15.07.2024 между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт N 0735-44-2024 (реестровый N 1772908209024000521) на закупку расходных материалов (контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования; тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный) для отделения анестезиологии и реанимации МНОЦ МГУ имени М.В. Ломоносова (ИД 69065)) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "М" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.05.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта установлены сроки исполнения контракта:

Дата начала исполнения контракта - 1 календарный день с даты заключения исполнения контракта.

Дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 172 календарных дня с даты начала исполнения контракта.

В соответствии с п. 12 Приложения N 1_2 к Контракту "Описание объекта закупки" - этапы/периодичность поставки товаров: товар поставляется по заявкам в течение 3-х дней с даты подачи заявки Заказчиком на поставку партии товара (количество заявок не более 6).

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не выполнены обязательства по Контракту.

Так, Исполнителем было осуществлена поставка товара на общую сумму 704 181,27 рублей (документы о приемке NN 192, 219, 198, 247).

При этом, Исполнителем часть товара не была поставлена, в связи с чем 13.09.2023, 08.11.2024, 10.12.2024, 21.04.2025 Заказчик посредством Единой информационной системы в адрес Исполнителя направил претензии NN 144-12/503, 80-09/503, 127-11/503, 197-04/503.

Также 11.12.2024 Заказчиком посредством Единой информационной системы со стороны Исполнителя получено письмо исх. N 11/12 от 12.11.2024 с предложением произвести замену товара по условиям Контракта на товар с улучшенными характеристиками.

После принятия Заказчиком Решения 09.06.2025 Исполнитель посредством Единой информационной системы в адрес Заказчика представил письмо исх.N 09/06, содержащее несогласие с Решением Заказчика, согласно которому в связи с задержкой производства части требуемого к поставке товара Исполнителю не представлялось возможным осуществить надлежащую поставку вследствие наличия обстоятельств, возникших не по вине Исполнителя. 19.09.2024 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх.N 09/19 с предложением осуществить поставку товара с улучшенными характеристиками. 12.11.2024 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх.N 11/12 с повторным предложением осуществить поставку оставшегося объема товара с улучшенными характеристиками с приложением официального ответного письма от производителя товара, содержащее письмо информацию о задержках на производствах.

На основании вышеизложенного Исполнитель просил Заказчика отменить Решение и предоставить Исполнителю возможность выполнить в полном объеме обязательства по Контракту, согласовать поставку товара с улучшенными характеристиками.

10.06.2025 Заказчик в ответ на письмо исх.N 09/06 в адрес Исполнителя направил письмо N 222-06/503, в соответствии с которым Исполнителем не были выполнены обязательства по Контракту в полном объеме, на предложения Исполнителя поставить товар с улучшенными характеристиками Заказчик направлял письмо от 11.12.2024 N 145-12/503 о несоответствии предложенных Исполнителем характеристик товара значениям, установленным условиями Контрактом и необходимым для Заказчика, Заказчиком в адрес

Исполнителя направлялись претензии.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта и осуществлял направленные на надлежащее выполнение

Контракта действий.

Так, представитель Исполнителя отметил, что на момент заключения Контракта

Исполнитель находился в сотрудничестве с официальным дилером производителя товара ООО "П", которым является ООО "2". Учитывая тот факт что в соответствии с условиями Контракта не определен конкретный перечень необходимого Заказчику количества товара и его перечень, указана максимальная возможная цена, заказы оформляются по заявке, в связи с чем заранее определить необходимое количество Исполнителю не представлялось возможным.

24.06.2024 Исполнителем со стороны Заказчика получена первая заявка на поставку изделий по 3 (трем) товарным позициям. 24.06.2025 Исполнителем в адрес ООО "2" был выставлен счет с заявкой на необходимый перечень продукции. Вместе с тем 26.08.2024 Исполнителем со стороны ООО "2" получено письмо об отсутствии требуемого количества изделий на складе ООО "2", о направлении заказа в адрес производителя товара ООО "П".

Представитель Исполнителя указал, что 02.09.2024 со стороны ООО "П" было направлено ответное уведомление контрагентам о наличии проблем на производстве изделий, содержащее гарантии осуществления поставок в срок до 29.10.2024. Также 02.09.2024 Исполнителем со стороны ООО "2" было получено письмо с описанием возникших обстоятельств.

Представитель Исполнителя пояснил, что для разрешения вышеописанной ситуации 19.09.2024 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо с исх.N 09/19 с предложением рассмотреть вариант о поставке товара с улучшенными характеристиками. Представитель

Исполнителя отметил, что Исполнителем ответ со стороны Заказчика ответ не был получен.

Вместе с тем Исполнителем в адрес Заказчика была осуществлена частичная поставка товара. При этом, по состоянию на 01.10.2024 Исполнителем со стороны ООО "П" было получено письмо о продлении сроков производства требуемого к поставке товара до конца декабря 2024 года.

14.10.2024 Исполнителем со стороны Заказчика была получена вторая заявка.

Представитель Исполнителя отметил, что вследствие отсутствия части требуемого к поставке товара, учитывая отсутствие данных контуров на рынке и задержки в производстве от официального производителя, Исполнитель осуществил в адрес Заказчика поставку 2 из 3 позиций, указанных в данной заявке.

12.11.2024 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх.N 11/12 с предложением поставить в адрес Заказчика товар с улучшенными характеристиками, приложив к письму официальный ответ от ООО "П" о задержке в производстве.

Вместе с тем Исполнителем со стороны Заказчика был получен отказ от иных вариантов продукции, содержащий требование поставить товар, указанный в условиях Контракта.

10.12.2024 Исполнителем со стороны Заказчика получена третья заявка на поставку товара "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный -Фильтр бактериальный для медицинских газов, стерильный, одноразового использования арт. 140210" в количестве 2170 штук. Представитель Исполнителя отметил, что указанная заявка была выполнена

Исполнителем в полном объеме.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель предпринимал активные действия, направленные на выполнение обязательств по заключенному Контракту и не имел намерений уклоняться от исполнения

Контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 104 государственных контракта. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Исполнитель ранее выполнял аналогичные контракты (оказание услуг), то есть имеет необходимый опыт.

При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением

Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" во включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.