Решение Курганское УФАС России от 18.06.2025 N 045/10/104-374/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления,

члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

с участием представителя Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" (далее - Заказчик), в отсутствии Индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б., Исполнитель) о времени и месте рассмотрения обращения стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение (рег. N 3175/25 от 10.06.2025), содержащего сведения об ИП Б., участнике закупки в форме электронного аукциона на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов КГУ в период с 01.01.2025 по 31.12.2025 (извещение N 0343100005224000095), в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения об ИП Б. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

30.10.2024 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов КГУ в период с 01.01.2025 по 31.12.2025 г. (извещение N 0343100005224000095). НМЦК - 3 457 650,00 рублей.

Заказчиком является - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "К".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям:4; отклонено: 0), по итогам проведения аукциона в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 145 (ИП Б.).

19.11.2024 между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "К" и Индивидуальным предпринимателем Б. заключен государственный контракт N 0343100005224000095 на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов КГУ в период с 01.01.2025 по 31.12.2025 (далее по тексту - Услуги) (далее - контракт).

В качестве оснований для расторжения контракта и обращения в контрольный орган в сфере закупок, Заказчик указал следующее.

По условиям заключенного контракта Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по вывозу жидких бытовых отходов КГУ в период с 01.01.2025 по 31.12.2025 согласно Графику вывоза жидких бытовых отходов на 2025 год (Приложение N 2, являющееся неотъемлемой частью контракта), а Заказчик принял на себя обязательства принять результаты услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

С 22.04.2025 Исполнителем контракт не исполняется и исполняться не будет.

Согласно условиям пункта 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Согласно сведениям, содержащихся в открытом доступе Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей датой прекращения деятельности Исполнителя в качестве индивидуального предпринимателя в связи с его смертью является 22.04.2025, о чем была внесена соответствующая запись (государственный регистрационный номер N 4254500000203822 от 24.04.2025).

Таким образом правоспособность Исполнителя была прекращена и регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утратила силу с 22.04.2025.

В этой связи, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с пунктом 9.3 - 9.4 контракта, статьями 418, 450 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1803/02.01 от 28.05.2025 (размещено в ЕИС от 28.05.2025 в 12:25 (МСК)).

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих о расторжении контракта по решению заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку действий субъектов контроля на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что 28.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение в силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе размещено Заказчиком посредством функционала ЕИС 28.05.2024 12:25 (МСК), что считается надлежащим уведомлением Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, по истечении десятидневного срока, в связи с отсутствием у Заказчика оснований для отмены решения, контракт был расторгнут 10.06.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП Б. в Реестр направлено 10.06.2025.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при расторжении контракта и направлении обращения о включении сведений об ИП Б. в Реестр.

Вместе с тем, Комиссией Курганского УФАС России установлены следующие обстоятельства по делу N 045/10/104-374/2025.

Комиссией установлено, что согласно сведениям единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, деятельность ИП Б. была прекращена 24.04.2025 в связи со смертью данного лица (п. 19 выписки из ЕГРИП).

Указанный факт также подтвержден предоставленными документами, письменными и устными пояснениями представителя Заказчика.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе указанный

Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Учитывая, что при рассмотрении заявления о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков устанавливается наличие (отсутствие) в действиях заинтересованного лица факта недобросовестного поведения, Комиссия приходит к выводу о том, что деятельность ИП Б. прекращена в связи со смертью, и исполнение условий контракта не может быть произведено без его личного участия, что исключает наличие недобросовестного поведения в его действиях.

На основании изложенного, Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Индивидуальном предпринимателе Б. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.