Решение Алтайское УФАС России от 18.06.2025 N 004/10/104-222/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя ИП <...> <...> (доверенность от 10.06.2025), в отсутствие представителей заказчика МУ "У" (уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения), рассмотрев обращение МУ "У" о включении сведений об ИП <...> в Реестр недобросовестных поставщиков,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 09.06.2025 (вх. N 2415-ЭП/25) поступило обращение МУ "У" о включении сведений об ИП <...> (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0377300028725000176 на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск".

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения общества от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

29.05.2025 уполномоченным органом Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0377300028725000176 на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск". Максимальное значение цены контракта 1353246,00 руб. Заказчиком является МУ "У".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0377300028725000176 от 05.06.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме поступила 1 заявка, соответствующая требованиям извещения. Запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся.

Во исполнение п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчиком 05.06.2025 в 15:44 часов (МСК+4) в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий, в том числе: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

Следовательно, ИП <...> обязан был подписать проект контракта в течение суток 06.06.2025.

07.06.2025 (суббота) в 04:04 часов (МСК+4) от электронной площадки в адрес заказчика направлено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

Следовательно, ИП <...> нарушено требование п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, ответственность за данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена по ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта (извещение N 0377300028725000176) размещен в ЕИС в сфере закупок 09.06.2025.

09.06.2025 сведения в отношении ИП <...> направлены заказчиком в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ИП <...> пояснил, что у предпринимателя не было намерения уклоняться от заключения контракта: имеются все ресурсы для своевременного исполнения обязательств по контракту - заключен договор с физическим лицом на оказание услуг по отлову безнадзорных животных, имеется договор с ветеринарной клиникой в целях проведения необходимых процедур с животными (осмотр, дегельминтизация, кастрация, стерилизация и др.). Фактически ИП <...> на дату размещения извещения N 0377300028725000176 является единственным предпринимателем, оказывающим услуги по отлову животных на территории региона. Ситуация с уклонением от заключения контракта произошла в связи с указанием на электронной площадке даты подведения итогов - 09.06.2025. Предприниматель ориентировался на данную дату, уведомлений от электронной площадки на электронную почту не поступало. После получения уведомления о признании его уклонившимся от заключения, ИП <...> связался с заказчиком, направил письмо об отсутствии у него намерений уклоняться от заключения контракта. Представителем приложен реестр контрактов, находящихся на исполнении у ИП <...>, пояснено, что за 3 месяца опыта участия в электронных процедурах предпринимателем успешно исполняются 8 заключенных контрактов, 4 из которых заключены с органами местного самоуправления Республики Алтай: администрации Майминского, Чойского, Шебалинского и Чемальского районов.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника была направлена на заключение контракта с заказчиком, в связи с чем отсутствуют основания для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МУ "У" в отношении ИП <...> (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать победителя запроса котировок в электронной форме N 0377300028725000176 ИП <...> нарушившим требования п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с неподписанием проекта контракта в установленные сроки.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении победителя запроса котировок в электронной форме N 0377300028725000176.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.