Решение Иркутское УФАС России от 18.06.2025 N 038/46/25

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."; "...";

В отсутствии представителей, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель),

В отсутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) - ходатайство от 17 июня 2025 г.,

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (Зонд), извещение N 0334200002525000199 (далее - электронный аукцион) в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 10 июня 2025 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя:

1. Заказчиком при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта допущены нарушения положений Федерального закона N 44-ФЗ;

2. Заказчиком допущено нарушение сроков при размещении ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 02 июня 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 02.06.2025 N 0334200002525000199" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 020 000 руб. 00 коп.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, признанные соответствующими требованиям Извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 2016344, предложивший цену контракта 280 500 руб. 00 коп. (снижение Начальной (максимальной) цены контракта составило 72,5%).

1. По мнению Заявителя, Заказчиком при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта допущены нарушения положений Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Ввиду чего, рассмотрение довода жалобы в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта Комиссией Иркутского УФАС России не проводится.

Жалоба ООО "М" в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта будет направлена в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение сроков при размещении ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки (часть 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ).

Комиссией установлено, что 04 июня 2025 г. в адрес Заказчика поступил первый запрос на разъяснение положений Извещения.

06 июня 2025 г. Заказчиком в единой информационной системе размещен документ "Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 06.06.2025 N РИ1" в ответ на вышеуказанный запрос.

Из представленных сторонами документов установлено, что 06 июня 2025 г. в адрес Заказчика поступил второй запрос на разъяснение положений Извещения.

С учетом положений части 5 статьи 42 Федерльного закона N 44-ФЗ, крайней датой для ответа на запрос о разъяснении положений Извещения и его размещению в единой информационной системе Заказчиком являлось 09 июня 2025 г.

Вместе с тем, Заказчиком размещен ответ только 10 июня 2025 г.

Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика установлены нарушения части 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Выявленное нарушение является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признается обоснованным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Рассмотрение довода жалобы в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не проводилось в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ;

2. Направить жалобу ООО "М" в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

3. Признать жалобу ООО "М" в части 2го довода обоснованной;

4. Признать Заказчика нарушившим часть 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Предписание по результатам рассмотрения жалобы не выдавать;

4. Направить копию решения сторонам по жалобе;

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.