Решение Тывинское УФАС России от 18.06.2025 N 017/10/104-339/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Члены Комиссии:

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" (далее - ГКУ РТ "Г", государственный заказчик"):

- "..."., законный представитель (до перерыва),

- "..."., действующая на основании доверенности от 15.05.2025,

от участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", участник закупки):

- "...", действующая на основании доверенности от 03.02.2025;

- "..."., действующая на основании доверенности от 10.06.2025 (до перерыва),

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

рассмотрев обращение (вх. N 2306/25 от 06.06.2025) ГКУ РТ "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "..." (ИНН: "..." КПП: "..." ОГРН: "...", юридический адрес: "...", дата регистрации "..."), в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам электронного конкурса N 0112200000825001610 на выполнение работ по проектированию (корректировка проектной документации) и строительству объекта: "Д", и в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тывинского УФАС России,

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 06.06.2025 N 174/25 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного конкурса N 0112200000825001610.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и ООО "..." были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, в полном объеме.

Согласно письменным (вх. 2378/25 от 10.06.2025, 2376/25 от 10.06.2025) и устным пояснениям представителей ООО "..." следует, что 16.04.2025 исполнитель получил от государственного заказчика проект контракта, 23.04.2025 исполнитель направил государственного заказчику протокол разногласий о несоответствии сумм авансирования в пунктах 3.4 и 3.8. контракта, а именно в пункте 3.4 контракта указано что предусмотренные лимиты бюджетных обязательств на 2025 год - 57 363 435,00 рублей, а в пункте 3.8. контракта указано, что авансирование выполнения работ предусмотрено в размере 30% от цены контракта в общей сумме 147 414 970,20 рублей. 30.05.2025 исполнитель получил доработанный проект контракта, в котором указано, что оплата авансирования из лимитов 2025 года в сумме 57 363 435,00 рублей производится в течение 7 рабочих дней с даты заключения контракта, остальную часть аванса в размере 90 051 535,20 рублей будет оплачено с лимитов 2026 года до 30 марта 2026 года. Также представитель ООО "..." пояснила, что в связи с указанными обстоятельствами Общество не могло получить банковскую гарантию, но несмотря на отказы со стороны банков Общество оплатило комиссию за предоставление независимой гарантии ЭГ-015903/25 в размере 20 777 742,24 рублей (платежное поручение N 611 от 30.05.2025), что свидетельствует о добросовестности Общества и намерении заключить контракт. На данный момент общество не смогло получить независимую гарантию ни от одного банка, а также вернуть оплаченную комиссию по вышеуказанному платежному поручению, в связи с чем не смогло вовремя подписать контракт.

В связи с необходимостью предоставления ООО "..." дополнительных материалов, а также дополнительного изучения материалов электронного конкурса N 0112200000825001610 в рамках внеплановой документарной проверки, в заседании Комиссии Тывинского УФАС России был объявлен перерыв до 11.06.2025.

После объявленного перерыва представитель государственного заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, в полном объеме.

Представитель ООО "..." предоставила скриншоты переписки с различными банками (Альфа-банк, ИнгосстрахБанк, Металлинвестбанк, Совкомбанк, Газпромбанк, Нокссбанк) от 07.04.2025, 09.04.2025, 11.04.2025, 14.05.2025, 19.05.2025, 21.05.2025, 22.05.2025, 23.05.2025, 26.05.2025, 27.05.2025, 28.05.2025.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/10/104-339/2025, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в заседании Комиссии, проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0112200000825001610 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее ЕИС) 27.03.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825001610 "Выполнение работ по проектированию (корректировка проектной документации) и строительству объекта: "Д", начальная (максимальная) цена контракта: 491 383 234,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825001610 государственным заказчиком является ГКУ РТ "Г".

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса N 0112200000825001610 от 14.04.2025 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

На основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения участников закупки:

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, приняла решение:

Победителем электронного конкурса N 0112200000825001610 признан участник закупки под N 118621314 (ООО "...").

05.06.2025 ООО "..." признано уклонившимся от заключения государственного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Из истории заключения контракта, представленной оператором электронной торговой площадки (вх. N 2331-ЭП/25 от 09.06.2025), следует:

- 16.04.2025 государственным заказчиком ООО "..." отправлен на подпись проект контракта;

- 23.04.2025 ООО "..." направлен протокол разногласий;

- 30.05.2025 государственным заказчиком повторно ООО "..." отправлен на подпись проект контракта;

- 03.06.2025 ООО "..." нарушен срок подписания контракта.

Протоколом от 05.06.2025, размещенным в ЕИС 05.06.2025, ООО "..." признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой муниципального принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, само по себе нарушение участником закупки своих обязательств, при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и своевременно предпринявшего меры для его заключения (в частности, предоставившего обеспечение исполнения контракта), не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, при рассмотрении обращения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием такого участника уклонившимся от заключения контракта правовое значение имеет именно поведение участника закупки на стадии заключения государственного контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, муниципальными объединениями и (или) союзами и (или) муниципальными (межмуниципальными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, само по себе нарушение участником закупки своих обязательств, при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и своевременно предпринявшего меры для его заключения (в частности, предоставившего обеспечение исполнения контракта), не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, при рассмотрении обращения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием такого участника уклонившимся от заключения контракта правовое значение имеет именно поведение участника закупки на стадии заключения контракта.

В качестве доказательства отсутствия у ООО "..." умысла уклонения от заключения контракта и намерений причинить вред заказчику, Комиссией Тывинского УФАС России учтены: скриншоты переписки с банками (Альфа-банк, ИнгосстрахБанк, Металлинвестбанк, Совкомбанк, Газпромбанк, Нокссбанк) от 07.04.2025, 09.04.2025, 11.04.2025, 14.05.2025, 19.05.2025, 21.05.2025, 22.05.2025, 23.05.2025, 26.05.2025, 27.05.2025, 28.05.2025, также оплата комиссии за предоставление независимой гарантии ЭГ-015903/25 в размере 20 777 742,24 рублей (платежное поручение N 611 от 30.05.2025).

Следовательно, материалами дела не подтверждается, что ООО "..." совершало недобросовестные действия по умышленному уклонению от заключения контракта как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ООО "..." осуществляло свои гражданские права связанные с участием в электронном конкурсе N 0112200000825001610 исключительно с намерением причинить вред заказчику, либо действовала в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляла гражданские права (злоупотребление правом).

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки электронного конкурса N 0112200000825001610 установлено следующее:

1. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере аванса (если предусмотрена выплата аванса).

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Пункту 3.8 проекта контракта установлено, что авансирование выполнения работ по контракту предусмотрено в размере 30% от цены контракта. Оплата авансирования производится в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты заключения контракта.

Цена государственного контракта составляет 491 383 234,00 рублей, следовательно, аванс составляет 147 414 970,20 рублей.

Вместе с тем, в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001610 указано, что финансовое обеспечение закупки на 2025 год составляет 57 363 435,00 рублей.

Таким образом, государственный заказчик - ГКУ РТ "Г" допустил нарушение части 3 статьи 7, пункта 10 части 1 статьи 42, пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части указания в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001610 и в проекте контракта противоречивой информации о порядке оплаты за выполненные работы.

2. Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 20.1 проекта контракта установлено, что срок действия настоящего Контракта является существенным условием и определен со дня заключения Контракта до 31 декабря 2027 г. (включительно), тогда как, в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001610 срок исполнения контракта 04.02.2028.

Таким образом, государственный заказчик - ГКУ РТ "Г" допустил нарушение части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001610 и в проекте контракта противоречивой информации о сроке исполнения и действия контракта.

3. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В пункте 3.8 проекта контракта указано: "Авансирование выполнения работ по настоящему Контракту предусмотрено в размере 30% от цены контракта. Оплата авансирования производится в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты заключения контракта".

Вместе с тем, при направлении 30.05.2025 проекта контракта заказчиком пункт 3.8 проекта контракта изложен следующим образом "Авансирование выполнения работ по настоящему Контракту предусмотрено в размере 30% от цены контракта в общей сумме 147 414 970,20 рублей. Оплата авансирования из лимитов 2025 года в сумме 57 363 435,00 рублей производится в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты заключения контракта, остальную часть аванса в размере 90 051 535,20 рублей будет оплачено с лимитов 2026 года до 30 марта 2026 года".

Таким образом, государственный заказчик - ГКУ РТ "Г" допустил нарушение части 1 статьи 34, подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в части направления в адрес победителя электронного конкурса N 0112200000825001610 проекта контракта с нарушением объявленных условий авансирования.

4. Согласно пунктам 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

23.04.2025 ООО "..." в ЕИС размещен протокол разногласий, следовательно, проект контракта с учетом информации (без учета, с частичным учетом), содержащейся в протоколе разногласий, должен быть размещен заказчиком в срок не позднее 25.04.2025.

Вместе с тем, заказчиком проект контракта размещен лишь 30.05.2025, что нарушает требования пункта 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, государственный заказчик - ГКУ РТ "Г" допустил нарушение пункта 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, в части нарушения срока размещения в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru проекта контракта с учетом (без учета, с частичным учетом) информации содержащейся в протоколе разногласий.

5. Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

ООО "..." должно было совершить действия, указанные в пункте 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок не позднее 02.06.2025, электронной площадкой 03.06.2025 сформировано сообщение об уклонении участника закупки от заключения контракта, следовательно, заказчик должен был разместить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в срок не позднее 04.06.2025.

Согласно информации, размещенной ЕИС, заказчиком протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен 05.06.2025, что нарушает требования пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В связи отсутствием нарушений порядка отбора заявок участников закупки электронного конкурса N 0112200000825001610 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о прекращении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Сведения, представленные Государственным казенным учреждением Республики Тыва "Г" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "..." (ИНН: 1"..." КПП: "..." ОГРН: "...", юридический адрес: "..." дата регистрации "..."), его генерального директора и учредителя "..." (ИНН: "...") в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам электронного конкурса N 0112200000825001610 на выполнение работ по проектированию (корректировка проектной документации) и строительству объекта: "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" нарушения:

2.1. части 3 статьи 7, пункта 10 части 1 статьи 42, пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части указания в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001610 и в проекте контракта противоречивой информации о порядке оплаты за выполненные работы;

2.2. части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001610 и в проекте контракта противоречивой информации о сроке исполнения и действия контракта;

2.3. части 1 статьи 34, подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части направления в адрес победителя электронного конкурса N 0112200000825001610 проекта контракта с нарушением объявленных условий авансирования;

2.4. пункта 2 и 3 части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части нарушения срока размещения в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru проекта контракта с учетом (без учета, с частичным учетом) информации содержащейся в протоколе разногласий.

2.5. пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части нарушения срока формирования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.