Решение Ставропольское УФАС России от 18.06.2025 N 026/06/99-1316/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.

в присутствии представителя:

от Заказчика, по доверенности - И.

от уполномоченного органа - Х.А., Т.Д., от Заявителя, по доверенности - Х.Р., Т.А.

В Ставропольское УФАС России поступила обращение ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган, Комитет) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000664 "Трубы напорные из полиэтилена".

Ставропольским УФАС России, в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ проведена внеплановая проверка закупки N 0121200004725000664 "Трубы напорные из полиэтилена".

18.06.2025 г. Комиссия, рассмотрев обращение, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.05.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0121200004725000664 "Трубы напорные из полиэтилена" (далее соответственно - Закупка, Извещение).

НМЦК 106 409 481,20 руб.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Комитета (далее - комиссия Комитета), выразившиеся в отклонении заявки Заявителя.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, из которых 2 допущено, и одна отклонена.

Заявка с идентификационным номером 119010774 была отклонена на основании "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные п. 4 Постановления, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (участником закупки представлен договор поставки N 9280-ОС от 04 июня 2024 года, при этом, акты приемки поставленных товаров не подтверждают цену поставленных товаров по данному договору), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки. Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ и в соответствии с извещением об осуществлении закупки. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии послужило несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 (далее - Постановление) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которой независимая гарантия должна содержать место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара. В независимой гарантии участника закупки не содержится информация о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара. Таким образом, независимая гарантия, представленная в качестве обеспечения заявки, не соответствует

Типовой форме утвержденной Постановлением. Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно, в связи с установлением комиссией по осуществлению закупок недостоверности в отношении объекта закупки в части товарного знака (Участником закупки представлено: товарный знак "МИРТРУБ". Однако, в реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации информация, представленная участником закупки в качестве товарного знака, отсутствует), согласно Приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки.".

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых

Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о требованиях, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ. Услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признание утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно п. 2 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией уполномоченного органа по осуществлению закупок установлено, что участником закупки с идентификационным номером 1190110774 (ООО "Т") представлен Договор поставки N 9280-ОС от 04.06.2024, который заключен между ООО "С" и ООО "Т", на сумму 30 740 939 рублей 12 копеек. При этом акты приемки выполненных работ (универсально передаточные документы) не подтверждают цену поставленных товаров по данному договору, так как предоставлены на сумму 12 784 900 рублей 52 копеек.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о правомерностт отклонения заявки участника на основании п. 2 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Часть 6 ст. 45 Закона о контрактной системе гласит, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Основанием для отказа в принятии независимой гарантии участника послужило несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, а именно: Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которой независимая гарантия должна содержать место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара. В независимой гарантии, представленной участником закупки, не содержится информация о месте нахождения, номере телефона, адресе электронной почты бенефициара, таким образом, представленная им гарантия не соответствует условиям независимой гарантии, установленным в соответствии со статьей 45 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о правомерном отклонении заявки участника с идентификационным номером 1190110774 на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подпунктом "а" п. 2 раздела I Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (далее - Приложение N 3) установлено:

"Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), должна содержать:

предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (в соответствии с Приложением N 1)".

Раздел II приложения N 3 содержит положение, согласно которому "Участник закупки при формировании предложения в отношении объекта закупки с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") указывает:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Обозначение товарного знака зарегистрировано в Государственном реестре товарных знаков и указывается участником закупки в соответствии со свидетельством на товарный знак".

Участником с идентификационным номером 119010774 (ООО "Т") в заявке, поданной в структурированной форме, предложено к поставке "Труба напорная из полиэтилена, 22.21.21.122-00000002, 22.21.21.122" в разделе "товарный знак в заявке участника" указано: "МИРТРУБ".

Вместе с тем в государственном реестре товарных знаков размещенному на официальном сайте Роспатента, отсутствует товарный знак "МИРТРУБ".

Таким образов в заявке участника с идентификационным номером 119010774 содержится недостоверная информация.

Комиссия Управления приходит к выводу о правомерном отклонении заявки участника по основанию п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Действия, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000664 "Трубы напорные из полиэтилена", соответствуют и не нарушают требований Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000664 "Трубы напорные из полиэтилена" нарушений не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.