Решение Пермское УФАС России от 18.06.2025 N 059/06/105-636/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Л., помощник руководителя Управления,

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: представителя комиссии ГКУ ПК "Ц" - Р. (на основании доверенности), в отсутствие ИП Х. или его представителя, представителя Администрация Кочевского муниципального округа (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ИП Х. (далее - Заявитель) на действия администрации Кочевского муниципального округа (далее - Заказчик), комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной дороги Кочево- Мараты на участках км 7+960 - км 8+560; км 9+255 - 11+770; км 26+772 - км 27+552 (изв.N 0356500001425004136),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425004136 Заказчиком, ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился открытый конкурс в электронной форме на ремонт автомобильной дороги Кочево- Мараты на участках км 7+960 - км 8+560; км 9+255 - 11+770; км 26+772 - км 27+552.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 16.05.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 6 706 539,57 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 05.06.2025 г.

Заявитель полагает, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.06.2025 N ПРОII1, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭОК1 не содержит сведений о порядке присвоения количества баллов по критерию "Квалификация участников закупки".

Также Заявитель полагает, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.06.2025 N ПРОII1, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭОК1 был подписан не полным составом Конкурсной комиссии.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии представитель Конкурсной комиссии указал, что ч. 13 ст. 48 Закона о закупках не предусмотрено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать сведения о том, какие именно договоры были засчитаны Конкурсной комиссией участникам закупки. В соответствии с положениями п. 2, 3 ч. 13 и п. 2, 3 ч. 17 и ст. 48 Закона о закупках протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должны содержать информацию о принятом решении о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о закупках, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют

Закону о закупках, извещению об осуществлении закупки, а также присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки. Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок N ПРОII1 от 05.06.2025 и протокол подведения итогов N ИЭОК1 от 05.06.2025 содержат все необходимые сведения.

В части второго довода Заявителя представитель Конкурсной комиссии указал, что согласно ч. 8 ст. 39 Закона о закупках комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видеоконференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии.

Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается. Согласно приказу ГКУ ПК "Ц" от 24.01.2025 N 03-од "Об утверждении составов комиссии по осуществлению муниципальных закупок" в редакции приказа ГКУ ПК "Ц" от 26.05.2025 N 38- од "О внесении изменений в приказ Государственного казенного учреждения Пермского края "Ц" от 24 января 2025 г. N 03-од "Об утверждении составов комиссии по осуществлению муниципальных закупок" для проведения закупки утверждена комиссия по осуществлению закупок в составе четырех человек. Протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭОК1 подписан двумя членами комиссии. Таким обозом, в рассмотрении принимало участие 50% общего числа членов Конкурсной комиссии по осуществлению закупок, утвержденных Приказом.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона о закупках число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Согласно ч. 8 ст. 39 Закона о закупках комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии.

Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается

Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о закупках протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о закупках, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о закупках, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 Закона о закупках.

Частью 5 ст. 48 Закона о закупках установлено, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 48 Закона о закупках:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных ч. 6 и 13 ст. 48 Закона о закупках, а также оценки, предусмотренной пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона о закупках, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о закупках. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 17 ст. 48 Закона о закупках протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о закупках, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о закупках, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о закупках заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о закупках;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1 ст. 52 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0356300217225000002 объектом закупки является ремонт автомобильной дороги Кочево- Мараты на участках км 7+960 - км 8+560; км 9+255 - 11+770; км 26+772 - км 27+552.

Установлено, что 05.06.2025 г. Заказчиком был сформирован протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.06.2025 N ПРОII1, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭОК1.

Комиссия, проанализировав информацию, указанную в данных протоколах, отмечает, что протоколы содержат информацию, предусмотренную ч. 13 и 17 ст. 48 Закона о закупках, в частности, информацию о присвоенных первым и вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Дополнительно Комиссия обращает внимание Заявителя, что ч. 13 и 17 ст. 48 Закона о закупках не предусматривают указание в протоколах рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) порядка расчета баллов по критериям оценки. В данном случае, указанию подлежит значение соответствующих баллов.

Кроме того, согласно ч. 18 ст. 48 Закона о закупках участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, Заявитель в случае необходимости получения разъяснений информации, содержащейся в подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении своей был в праве воспользоваться правом, предусмотренным ч. 18 ст. 48 Закона о закупках.

В части второго довода Заявителя Комиссия установила, что согласно приказу

Уполномоченного учреждения от 24.01.2025 г. N 03-од "Об утверждении составов комиссии по осуществлению муниципальных закупок" в редакции приказа ГКУ ПК "Ц" от 26.05.2025 г. N 38-од "О внесении изменений в приказ Государственного казенного учреждения Пермского края "Ц" от 24.01.2025 г. N 03-од "Об утверждении составов комиссии по осуществлению муниципальных закупок" для проведения закупки была утверждена соответствующая комиссия в составе четырех человек.

Комиссией установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.06.2025 N ПРОII1, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭОК1 подписан двумя членами комиссии.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе не противоречат Закону о закупках, поскольку в рассмотрении принимало участие пятьдесят процентов общего числа членов

Комиссии по осуществлению закупок, утвержденных соответствующим приказом, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП Х. на действия администрации Кочевского муниципального округа, комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной дороги Кочево- Мараты на участках км 7+960 - км 8+560; км 9+255 - 11+770; км 26+772 - км 27+552 (изв.N 0356500001425004136) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.