Решение Московское УФАС России от 18.06.2025 N 077/06/106-7620/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ФКУ "Г" Минтруда России: Ш. (дов.Nб/н от 17.06.2025), в отсутствие представителей ООО "Д", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Г" Минтруда России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров (Закупка N 0373100051925000015) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в составе извещения неравномерно установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности на медицинские осмотры (предварительные, периодические), а также на экспертизу профессиональной пригодности и экспертизу связи заболевания с профессией.

Так, Заявитель указывает, что в описании объекта закупки не указано, что должен быть проведен медицинский осмотр в центре профессиональной патологии, поскольку данный вид деятельности имеет Центр профессиональной патологии.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 26 извещения об осуществлении закупки определен перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, а именно: "Копия действующей лицензии и/или выписка из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на следующие виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: медицинские осмотры (предварительные, периодические), а также на экспертизу профессиональной пригодности и экспертизу связи заболевания с профессией, в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 852 от 01.06.2021 г".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил следующее.

В разделе 3 Технического задания "Место оказания услуг" указано:

"- В соответствии с п. 40 приложения N 1 "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации" к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н (далее - Приложение N 1) в центре профессиональной патологии;

- На территории Исполнителя, в пределах МКАД (кроме "Новой Москвы":

Новомосковский и Т.), расположенной в шаговой доступности от метро не более 15 минут, согласно картографического сервиса Яндекс Карты (раздел "Маршруты" (пешком)) по одному адресу, указанному в лицензии, без перемещения работников по разным адресам".

Согласно п. 40 Приложения N 1 указано, что для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, первый периодический осмотр в центре профпатологии проводится при стаже работы 5 лет во вредных (опасных) условиях труда (подклассы 3.1 - 3.4 класс 4), последующие периодические осмотры у данных категорий работников в центре профпатологии проводятся один раз в пять лет.

Таким образом, Заказчику на основании п. 40 Приложения N 1 требуется проведение периодических медицинских осмотров для сотрудников со стажем работы более 5 лет во вредных (опасных) условиях труда (подклассы 3.1 - 3.4 класс

4) именно в центре профессиональной патологии, с указанием в лицензии вида работ: медицинские осмотры (предварительные, периодические), а также на экеспертизу профессиональной пригодности и экспертизу связи заболевания с профессией, что указано Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Вредные работы или вредные производственные факторы, класс (подкласс) условий труда, установленный СОУТ, также указаны Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, Заказчиком получены 3 коммерческих предложения от учреждений, являющихся центрами профессиональной патологии с указанием в лицензии, виды работ: медицинские осмотры (предварительные, периодические), а также на экспертизу профессиональной пригодности и экспертизу связи заболевания с профессией.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления Заявитель отсутствовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Д" на действия ФКУ "Г" Минтруда России необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика, наложенные письмом Московского УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.