Решение Хабаровское УФАС России от 18.06.2025 N 7-1/264

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края А. по доверенности от 04.04.2025 N 2;

- от общества с ограниченной ответственностью "ПА"

Р. по доверенности от 16.06.2025 N 5Д-2025, Л. по доверенности 6Д-2025,О от 16.06.2025 N в отсутствие представителей заказчика - краевого государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Хабаровский техникум транспортных технологий имени Героя Советского Союза П." (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее также - ООО "ПА", Общество, заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1037/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку виртуального учебного комплекса проведения предполетного досмотра пассажиров (извещение N 0122200002525001790).

Согласно доводам жалобы, заявитель обжалует неправомерное действие комиссии по осуществлению закупок в части признания победителем спорной закупки участника закупки - ООО ТД "Л". По мнению заявителя, заявка победителя закупки не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства

Хабаровского (далее также - уполномоченный орган) для заказчика - краевого государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Хабаровский техникум транспортных технологий имени Героя Советского Союза

П." (далее также - заказчик) проведен электронный аукцион на поставку виртуального учебного комплекса проведения предполетного досмотра пассажиров.

Извещение N 0122200002525001790 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 695 200,00 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 06.06.2025.

В ходе проведения проверочных мероприятий уполномоченным органом представлены заявки участников спорной закупки, а также мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1037/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. 1 ч. 2 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875), пунктом 1 которого установлены:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В соответствии с требованиями п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом спорной закупки является поставка виртуального учебного комплекса проведения предполетного досмотра пассажиров, соответствующего коду ОКПД2 32.99.53.129.

Позиция 185 с наименованием товара "Тренажеры для профессионального обучения" (соответствующий код ОКПД2 32.99.53.129) включена в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем, в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - реестр российской промышленной продукции; реестр), предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Корреспондирующие Постановлению N 1875 требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара, установлены п. 4.1.7 Инструкции участникам аукциона в электронной форме (раздел I извещения об осуществлении закупки), п. 6 Информационной карты (раздел I извещения об осуществлении закупки).

Как установлено Комиссий Хабаровского УФАС России, на участие в спорной закупе подано 3 заявки участников закупки (идентификационные номера 118979972, 119003767, 119019417). Все заявки участников закупки содержат предложение о поставке товара, страной происхождения которого является

Российская Федерация, при этом заявка идентификационный номер 119003767 согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122200002525001790 от 06.06.2025 признана несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки. Победителем закупки признан участник закупки - ООО ТД "Л" (идентификационный номер заявки 118979972).

Как следует из анализа представленных уполномоченным органом заявок, для целей подтверждения страны происхождения товара:

-участником закупки - ООО ТД "Л" (идентификационный номер заявки 118979972) представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10564240 на учебно-лабораторный стенд артикул

37.263.SX07020001 (Наименование производителя, указанное в выписке, ИП Д. А,А.);

-участником закупки ООО "ПА" представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10591970 на лабораторию транспортной инфраструктуры (Наименование производителя, указанное в выписке - ООО "ПА").

В силу требований пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ предложение о характеристиках предлагаемого к поставке товара представляется участником закупки в заявке.

В пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 определена информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей соблюдения требований национального режима.

Таким образом, целью указания участниками закупки реестровой записи из реестра российской промышленной продукции является подтверждение страны происхождения производства.

К тому же, относительно представленного ООО ТД "Л" для подтверждения страны происхождения товара номера реестровой записи 118979972 в каталоге продукции реестра российской промышленной продукции в разделе "описание" подраздела "полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества)" содержится следующая информация:

"Предназначен для проведения комплекса учебно-лабораторных работ по изучению устройства и принципа работы различного рода изделий, конструкций или систем по общетехническим или специальным дисциплинам при подготовке специалистов в учреждениях высшего и среднего профессионального образования в различных областях народного хозяйства. Конструктивное исполнение, комплектация, модульность исполнения и прочие подробные технические характеристики определяются в зависимости от нужд и потребностей Заказчика.".

Доводы заявителя о необоснованных действиях комиссии по осуществлению закупок в виде признания заявки победителя закупки - ООО ТД "Л" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по причине того, что согласно информации, указанной в каталоге ГИСП, реестровый номер производителя ИП Д. получен на учебно-лабораторный стенд артикул

37.263.SX07020001, следовательно, невозможно сделать однозначный вывод о том, что указанный стенд соответствует закупаемому заказчиком виртуальному учебному комплексу проведения предполетного досмотра пассажиров, несостоятельны ввиду следующего.

Согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Как следует из письма Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Также несостоятельны доводы заявителя о необоснованных действиях комиссии по осуществлению закупок в виде признания заявки участника закупки ООО ТД "Л" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по причине того, что производитель ИП Д. не подтвердил наличия договорных отношений с ООО ТД "Л" в письме от 09.06.2025 N 0906-25/1, представленном заявителю по его запросу, ввиду следующего

Так, в п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ определен исчерпывающий перечень документов и сведений, представляемых участником закупки в составе заявки, следовательно, положениями Закона N 44-ФЗ не установлена обязанность участника закупки при подаче заявки подтверждать наличие товара, предлагаемого к поставке, путем представления договоров, контрактов, иных сведений.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения, в связи с чем жалоба заявителя признается необоснованной в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "ПА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку виртуального учебного комплекса проведения предполетного досмотра пассажиров (извещение N 0122200002525001790) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.