Решение Ульяновское УФАС России от 18.06.2025 N 073/07/3-386/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-386/2025 по жалобе ООО "Т" (далее - заявитель) на действия заказчика и закупочной комиссии при проведении закрытого аукциона N 250000169700011 на выполнение ремонтных работ капитального характера по замене дверей на противопожарные в производственном корпусе 1, в сборочном корпусе 2, в корпусе 3 ИПК. Блок N 1, в инженерно-производственном корпусе ОКБ корпус 5, в корпусе 6 ИПК, в корпусе складов N 9, в Станции нейтрализации (корпус 21), в АСТ. Корпус 27, в производственном корпусе N 97 АО "У", расположенных по адресу: <...>, а также корпусе N 4 (Промплощадка 3А Ульяновская обл.), расположенном по адресу: Ульяновская область, муниципальный район Ульяновский, городское поселение Ишеевское, территория Промплощадки, сооружение 3А (заказчик - АО "У", АО "У"), начальная (максимальная) цена договора - 2 773 502,43 руб., по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 3288/25 от 06.06.2025 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика при проведении закупки N 250000169700011.

Жалоба ООО "Т" содержит указание на следующее. В нарушение требований законодательства, заказчик нарушил сроки размещения информации о проведении торгов, разместил неполную информацию о предмете торгов, ООО "Т" незаконно не допущено к участию в торгах; принятых заявок было менее трех, одна из которых была отклонена; фактически закрытых торгов не проводилось, а договор незаконно заключается с единственным участником.

Вх. N 34353-ЭП/25 от 16.06.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее. Оспариваемая закупка была проведена в соответствии с требованиями Закона о закупках и Положением о закупках, информация и документы о проведении закупки в форме закрытого аукциона N 250000169700011 заказчиком были размещены в рамках сроков, предусмотренных Положением о закупках АО "У", решение закупочной комиссии по отклонению заявки N 16068 (ООО "Т"), а также о признании процедуры закупки несостоявшейся и заключении договора с единственным участником аукциона является обоснованным.

На заседании Комиссии 17.06.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя отсутствовал (извещен надлежащим образом 09.06.2025), представители заказчика поддержали доводы, указанные в возражениях на жалобу. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 18.06.2025 для документального анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Т" установлено следующее.

В "А" 16.05.2025 было опубликовано извещение о проведении закупки N 250000169700011 на выполнение ремонтных работ капитального характера по замене дверей на противопожарные в производственном корпусе 1, в сборочном корпусе 2, в корпусе 3 ИПК. Блок N 1, в инженерно-производственном корпусе ОКБ корпус 5, в корпусе 6 ИПК, в корпусе складов N 9, в Станции нейтрализации (корпус 21), в АСТ. Корпус 27, в производственном корпусе N 97 АО "У", расположенных по адресу: <...>, а также корпусе N 4 (Промплощадка 3А Ульяновская обл.), расположенном по адресу: Ульяновская область, муниципальный район Ульяновский, городское поселение Ишеевское, территория Промплощадки, сооружение 3А (начальная (максимальная) цена договора - 2 773 502,43 руб.).

04.06.2025 комиссией заказчика составлен протокол рассмотрения заявок, согласно которому на участие в закупке поступило 2 заявки, одна из которых отклонена. Принято решение о заключении договора с единственным участником закупки.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Т" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

АО "У" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Протоколом АО "У" от 06.12.2024 N 30-24 утверждено Положение о закупке АО "У" (далее - Положение о закупках).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Согласно извещению N 250000169700011, размещенному на "А", установлен тип закупки: электронный аукцион.

Пунктом 8.2.1 Положения о заукпке предусмотрено, что организатор закупок размещает извещениео проведении аукциона в ЕИС не менее чем за 15 дней до окончания срока приема заявок на участие в аукционе.

Извещение, представленное "А", размещено 15.05.2025, срок окончания приема заявок - 02.06.2025.

Соответственно, довод о нарушении сроков размещения информации о проведении торгов, не подтверждается.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке.

Пунктом 6.7.2. Положение о закупках и пунктом 4.12.4.1. Документации предусмотрено, что в случае если закупка признана несостоявшейся Заказчик вправе отказаться от проведения процедуры закупки либо провести повторную конкурентную процедуру закупки, либо осуществить закупку у единственного поставщика.

Следовательно, решение закупочной комиссии о признании процедуры закупки N 250000169700011 несостоявшейся и заключении договора с единственным участником аукциона является обоснованным и не нарушает требования действующего законодательства.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в "А", дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе в электронной форме N 250000169700011 - 02.06.2025 в 17 час. 00 мин.

Вместе с тем, жалоба ООО "Т", содержащая, в том числе довод на положения извещения и документации, направлена заявителем в Ульяновское УФАС России 06.06.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке N 250000169700011.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "Т" в части обжалования положений извещения и документации о закупке не подлежит рассмотрению, поскольку подана после даты окончания срока приема заявок.

Согласно части 9 статьи 3.2. Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика. В документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

15.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.12.2.12 Документации, участник процедуры закупки не допускается закупочной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления участником процедуры закупки документов и сведений, указанных в документации.

Согласно журналу поданных заявок (первые и вторые части) ООО "Т" 30.05.2025 подана заявка N 16068, в которой отсутствовали, предусмотренные пунктами 12 и 13 раздела 5 Документации документы, предоставляемые в составе заявок.

Отсутствие в составе заявки ООО "Т" установленных документацией о закупке документов также подтверждается информацией, представленной ООО "А".

Учитывая изложенное, жалоба ООО "Т" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.