Решение Мурманское УФАС России от 18.06.2025 N 051/06/99-358/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 10.06.2025 N 59/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области.

без участия представителей Муниципального бюджетного учреждения "У" ЗАТО Видяево, уведомленного о времени и месте проведения проверки в установленном порядке, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) муниципальным бюджетным учреждением "У" ЗАТО Видяево при заключении договора с единственным поставщиком на выполнение работ по ремонту квартир МКД ЗАТО Видяево (ИКЗ 2435 Проверка начата 18.06.2025, окончена 23.06.2025.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила информация, поступившая из УМВД России по Мурманской области.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила факт нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок ввиду следующего.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе регламентировано, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Установлено, что 20.03.2024 между муниципальным бюджетным учреждением "У" ЗАТО Видяево и ООО "М" заключен гражданско-правовой договор N 8 на выполнение работ по ремонту квартир

МКД ЗАТО Видяево (ИКЗ 243<...>51100100100850014339243).

Данный договор заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

К заседанию Комиссии Мурманского УФАС России МБУ "У" ЗАТО Видяево (далее - Заказчик, МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево) представлены письменные пояснения по факту заключения вышеназванного договора.

В пояснениях Заказчик указал, что в марте 2024 года в МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево поступил протокол N 4 от 15.03.2024 года заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности ЗАТО Видяево, в котором было предписано в срок до 19.03.2024 рассмотреть вопрос заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту пустующего фонда, в связи с их пожароопасностью и возможностью причинения ущерба жителям многоквартирных домов.

Для обоснования НМЦК сотрудниками МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево 15.03.2024 были составлены и разосланы запросы коммерческих предложений, которые поступили от ООО "А", ООО "Ю", ООО "М" на электронную почту МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево.

На основании самого низкого коммерческого предложения были составлены локальные сметы на ремонт квартир.

Обоснованием НМЦК послужил метод сопоставимых рыночных цен, рекомендуемый к применению как основной метод по обоснованию цены, предусмотренный частями 2 - 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).

На основании локальных смет и статьи 33 "Правил описания объекта закупки" Закона о контрактной системе было составлено Описание объекта закупки (Техническое задание), состоящее из перечня видов и объемов работ по каждому виду квартир (однокомнатные, двухкомнатные, трехкомнатные).

На основании всех вышеуказанных документов и в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона о контрактной системе Главе ЗАТО Видяево от имени МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево было направлено письмо с просьбой согласовать заключение договора с единственным поставщиком.

Распоряжением Администрации ЗАТО Видяево N 71 от 18.03.2024 определен единственный поставщик на выполнение работ по ремонту квартир в МКД ЗАТО Видяево со сроком выполнения работ 90 календарных дней.

20.03.2024 между муниципальным бюджетным учреждением "У" ЗАТО Видяево и ООО "М" заключен гражданско-правовой договор N 8 на выполнение работ по ремонту квартир МКД ЗАТО Видяево (ИКЗ 243<...>51100100100850014339243) на сумму 172 298 481, 26 рублей.

Проанализировав представленные документы и пояснения, Комиссия Мурманского

УФАС России не находит законных оснований для заключения гражданско-правого договора N 8 на выполнение работ по ремонту квартир МКД ЗАТО Видяево в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Заключение договора с единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предполагает наличие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, ликвидации чрезвычайной ситуации. Кроме того, важным является соблюдение условия о том, что применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Закупки, осуществляемые на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства наличия предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе обстоятельств, при которых допускается размещение закупки без проведения торгов у единственного поставщика.

Кроме того, необходимо отметить, что в договоре отсутствуют сведения о произошедших авариях, иных чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера, непреодолимой силы, для ликвидации последствий которой был заключен обжалуемый договор. Условий о порядке ликвидации последствий действия непреодолимой силы или чрезвычайной ситуации контракты также не содержат.

Таким образом, действия Заказчика указывают на то, что причины заключения спорного договора не обладают свойствами внезапности и чрезвычайности. У Заказчика имелась возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени, что, в свою очередь, объективно позволяло Заказчику провести конкурентную процедуру.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС усматривает в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при заключении договора N 8 на выполнение работ по ремонту квартир МКД ЗАТО Видяево.

Нарушение пункта 9 части 1 статьи 93, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Вместе с тем, в связи с тем, что нарушение было совершено 20.03.2024, срок привлечения к административной ответственности истек, в этой связи передача материалов дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела нецелесообразна.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

Признать в действиях муниципального бюджетного учреждения "У" ЗАТО Видяево нарушение пункта 9 части 1 статьи 93, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при заключении договора с единственным поставщиком на выполнение работ по ремонту квартир МКД ЗАТО Видяево (ИКЗ243<...>51100100100850014339243).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.