Решение Краснодарского УФАС России от 18.06.2025 N 395/2025

рассмотрев жалобу ИП К. (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - министерства здравоохранения Краснодарского края при проведении электронного аукциона: "Поставка системы мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Я3012101714) (извещение N 0818500000825003762) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП К., согласно заявка необоснованно отклонена. Предложенный победителем товар российского происхождения не соответствует техническим характеристикам.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Заявка победителя соответствует требованиям закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 27.05.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка системы мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Я3012101714) (извещение N 0818500000825003762) с НМЦК 987 690,00 рублей. Заказчик - министерство здравоохранения Краснодарского края.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложения N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

ФАС России, Минпромторгом России (письмо от 04.10.2023 N 106238/12) указано, что реестровая запись подтверждает страну товара, но не его характеристики. Также ФАС России указано, что код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, в связи с чем заявка не может быть отклонена в случае несоответствия кода ОКПД2, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам. Наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД2, и соответственно, от наименований, указанных в перечнях N 1 - N 3 (письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/0897).

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару.

По результатам рассмотрения комиссией принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В заявке предложен товар по РЗН 2023/21244 КНР.

В заявке победителя предложен товар: Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "Аксион" ФСР 2008/03509, Россия, выписка из реестра промышленной продукции N 10469475.

В силу п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1) ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 N ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

Из представленной в жалобе Заявителя таблицы следует, что товаре Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "Аксион" по ФСР 2008/03509 от 10.04.2024 отсутствует требуемая характеристика инвазивное измерение артериального давления.

Из содержания инструкции по применению медицинского изделия, размещенного на сайте Росздравнадзора, следует, что в связи с постоянным техническим совершенствованием аппарат возможны изменения входящих устройств, не отраженные в руководстве. В связи с чем, информация, указывающая об однозначном отсутствии характеристики - инвазивное измерение артериального давления при рассмотрении заявки у комиссии уполномоченного учреждения отсутствовала.

Доказательства несоответствия предлагаемого товара требованиям извещения, в том числе, информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, Заявителем не предоставлены. К производителю Заявитель не обращался.

В материалы дела уполномоченным учреждением также предоставлены коммерческие предложения, полученные заказчиком в целях обоснования НМЦК, из которых следует, что НИЦК сформирована, в том, числе, с учетом цены на Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "Аксион".

В связи с изложенным, с учетом установленных обстоятельств действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки не противоречат ч. 5 ст. 49, ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило стать ему победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825003762).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.