Решение Курганское УФАС России от 18.06.2025 N 045/10/104-371/2025

К. Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - К. Курганского УФАС России, К. контрольного органа, К., Управление), в составе:

А. - руководитель Управления,

члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

рассмотрев обращение (вх. 3143/25 от 09.06.2025) Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" (далее - ФКУ "И", Заказчик) содержащее сведения об Индивидуальном предпринимателе Р. (далее - ИП Р., Предприниматель, Участник), участнике закупки в форме запроса котировок в электронном виде на приобретение стиральной машины (извещение N 0343100005725000008), в связи с уклонением от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии: в заседании Комиссии представителя Заказчика, Предпринимателя,

Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП Р. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

К. Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в ходе внеплановой проверки установила следующее.

23.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение стиральной машины (извещение N 0343100005725000008).

Согласно извещению о закупке, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 9 125, 00 руб. (5%), НМЦК 30 962,67 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0343100005725000008 от 03.06.2025 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке с идентификационным номером 1978954 (ИП Р.) (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе), которая соответствует требованиям.

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 04.06.2025 13:43 размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Предпринимателя.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - 05.06.2025 23:59.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны Предпринимателя проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

06.06.2025 17:18 (МСК+2) Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 для закупки N 0343100005725000008.

09.06.2025 Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России обращение о включении информации об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из устных и письменных пояснений Предпринимателя следует.

Предприниматель столкнулся с проблемой, связанной с неисправностью электронной цифровой подписи (ЭЦП), из-за чего не смог подписать проект контракта в установленный срок. Впоследствии программное обеспечение было переустановлено, и данная проблема исчезла, однако срок для подписания контракта уже истек.

Предприниматель указывает, что подобных ситуаций ранее не возникало, уклоняться от подписания проекта контракта намерений не было, является добросовестным поставщиком, просит Комиссию не включать о нем сведения в Реестр.

По результатам проведенной внеплановой проверки К. контрольного органа приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что 04.06.2025 Заказчиком размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его Участником.

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Участник по состоянию на регламентированную дату подписания - 05.06.2025, не подписал проект контракта и не представил Заказчику обеспечение исполнение контракта, в результате чего 06.06.2025 Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Так, исходя из пояснений Предпринимателя К. приходит к выводу, что причиной неподписания проекта контракта стала неисправность электронной цифровой подписи (ЭЦП) на рабочем компьютере. Однако, Предприниматель не предоставил никаких доказательств, подтверждающих наличие неисправности при работе с ЭЦП на дату подписания проекта контракта.

Согласно предоставленным сведениям, зафиксированным в отчетах по действиям пользователя (индивидуального предпринимателя Р.) в личном кабинете электронной торговой площадки АО "Е" (Росэлторг), были отмечены действия со стороны Участника на площадке в период с 04.06.2025 года по 05.06.2025.

Так, согласно сведениям АО "Е" (Росэлторг) Участником был совершен вход на электронную площадку АО "С" в личный кабинет 04.06.2025 в 07:35 (МСК) статус "Успешная авторизация", а также 05.06.2025 в 08:00 (МСК) статус события "Текущая сессия завершена по запросу пользователя", в 22:05 (МСК) "Успешная авторизация".

На основании указанного К. контрольного органа приходит к выводу, что фактически вход в личный кабинет на электронной торговой площадке АО "Е" (Росэлторг) Предпринимателем либо его уполномоченным лицом, имеющим доступ к логину и паролю, а также к электронной цифровой подписи был осуществлен.

Следовательно, К. контрольного органа приходит к выводу о том, что у Предпринимателя имелась возможность подписать направленный Заказчиком проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок, вопреки доводам Предпринимателя.

Кроме того, Комиссией Курганского УФАС России получен ответ от АО "Е" (Росэлторг) на запрос, сделанный в рамках рассмотрения дела (исх. N АИ/2029/25 от 10 июня 2025 года).

Ответ АО "Е" (Росэлторг) был отправлен письмом исх. N 3503-Д/25 от 17 июня 2025 года с нижеследующим содержанием:

В период с 06.06.2025 р 05.06.2025 программно-аппаратный комплекс оператора электронной площадки работал в штатном режиме, технических сбоев не зафиксирована. Возможность подписания ИП Р. контракта по итогам рассматриваемого запроса котировок оператором электронной площадки не ограничивалась. В период с 04.06.2025 по 05.06.2025 зафиксировано два звонка в службу поддержки пользователей АО "Е" с номера телефона, указанного в личном кабинете Предпринимателя на электронной площадке АО "Е" от 05.06.2025 в 22:07, 05.06.2025 в 22:19.

Следовательно, исходя из полученного ответа от АО "Е" (Росэлторг) К. контрольного органа также приходит к выводу о том, что каких-либо технических сбоев на платформе указанной электронной торговой площадки в период для подписания проекта контракта со стороны Участника зафиксировано не было.

Иных причин невозможности подписания проекта контракта, в установленный Законом о контрактной системе срок Предприниматель в адрес Комиссии Курганского УФАС России не представил, доказательствами не подтвердил.

Исходя из буквального понимания положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом часть 1 названной статьи закона прямо установливает обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект контракта.

Кроме того, согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается этот контракт, обеспечения его исполнения.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения в срок, установленный для заключения контракта, такой участник признается уклонившимся от его заключения (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Таким образом, статьей 51 и 96 Закона о контрактной системе в своей совокупности позволяет сделать вывод о том, что непредставление обеспечения исполнения контракта также является самостоятельным основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Предприниматель на заседании Комиссии представил реестровые номера трех исполненных государственных контрактов в качестве обеспечения исполнения контракта.

Между тем, К. контрольного органа относится критически к указанному доказательству поскольку рассматриваемая закупка не проводилась среди субъектов малого предпринимательства на основании пункта 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, поэтому пункт 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе не применим.

В этой связи, предпринимателю было необходимо внести обеспечение одним из следующих способов -предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 З акона о контрактной системе или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет.

Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе Участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Более того, действия, направленные на внесение обеспечения исполнения контракта должны быть совершены Участником, определенным в качестве победителя рассматриваемого аукциона одномоментно с подписанием контракта.

Чего со стороны Предпринимателя сделано не было.

Также надлежащих доказательств, препятствующих внесению обеспечения исполнения контракта способами определенными условиями извещения до момента признания Участника уклонившимся, со стороны Предпринимателя также не приведено.

В этой связи, учитывая факт истечения отведенного Предпринимателю срока на подписание проекта контракта (указанный срок истек 05.06.2025), неподписание

Предпринимателем указанного контракта, а также не предоставление обеспечения его исполнения свидетельствует об уклонении такого хозяйствующего субъекта от заключения контракта (часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным К. Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию Протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, направлению проекта контракта Предпринимателю и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

В регламентированные Законом о контрактной системе сроки, Предприниматель проект контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта не предоставил, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, обстоятельств, препятствующих подписанию контракта Комиссии также не предоставил.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, ИП Р. несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в электронном запросе котировок и подав соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного Закона.

ИП Р. взяв на себя обязательства по участию в конкурентной процедуре закупки, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Ненадлежащее исполнение обязательств может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда ИП Р.

по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для надлежащего и своевременного подписания, а затем исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика, являющегося федеральным казенным учреждением.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, К. Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

К., изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Индивидуальном предпринимателе Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении - Индивидуальный предприниматель Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении - Индивидуальный предприниматель Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.