Решение Московское УФАС России от 18.06.2025 N 050/07/223-21316/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения "ВА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание административных услуг (юрисконсульт) для нужд Новороссийского филиала ФГБУ "ВБ" (извещение N 32514889160 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБУ "ВБ" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Закупочной комиссии неправомерно признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 28.05.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 638 052,52 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 05.06.2025;

- на участие в Запросе предложений подано 2 заявки от участников закупки;

- на участие в Запросе предложений допущены 2 заявки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

- по результатам подведения итогов победителем Запроса предложений признано ООО "Ф" (далее - Победитель)

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации, в связи с тем, что Победитель не соответствует требованиям Технического задания, установленным к Исполнителю.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с итоговым протоколом от 06.05.2025 N 01/0625 (далее - Протокол) заявка участника закупки с номером "3300" (Победитель) признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Положениями Технического задания Закупочной документации установлены требования к Исполнителю, в том числе следующее:

"Исполнитель выполняет работы собственными силами и средствами без привлечения третьих сторон (субподряда)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявитель указывает, что у Победителя закупки отсутствует необходимый ОКВЭД. Согласно практике, в том числе и судебной, отклонение участника за отсутствие кода ОКВЭД, соответствующему предмету закупки является неправомерным.

(Постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.04.17 N Ф05-2856/2017 по делу N А40-71720/2016); так же многочисленные решения ФАС по всем округам РФ.

У Заказчика не установлены требования в документации проведения запроса котировок, которые могли бы нарушать принцип обеспечения конкуренции. В закупке приняло участие 2 участника, победителем признан участник, подавший заявку с наименьшей предложенной ценой договора".

Изучив заявку Победителя, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.